ar-net.ru определить условия предоставления бюджетного кредита на долговременной основе для развития экономики Республики в размере 200-250 млрд. рублей на 1996 год (в сопоставимых ценах 1995 года) и пропорционально динамике развития в последующие годы:
улучшить взимаемость налогов в других платежей, в том числе за счет расширения базы налогообложения;
увеличить доходы от денежной приватизации, обеспечив развитие инфраструктуры фондового рынка;
реализовать программу развития рынка государственных и корпоративных ценных бумаг;
усилить мобилизацию инвестиционных ресурсов, в том числе накоплений через банковские структуры и другие финансовые институты, и расширить практику кредитования предприятий на коммерческой основе;
включить в Федеральную инвестиционную программу высокоэффективные инвестиционные проекты, представленные Кабинетом Министров Республики. По предварительной оценке, на реализацию разработанных инвестиционных проектов необходимый объем капитальных вложений составляет ежегодно 200 млрд. рублей (в сопоставимых ценах 1995 года);
привлечь иностранные кредиты на выполнение конкретных проектов, предусмотренных Программой, под гарантии Правительства Российской Федерации в размере 300 млн. долларов США (поручение Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г. Пр-1552),
совершенствовать механизм регулирования хозяйственной деятельности с учетом формирования локальных свободных экономических зон и международного оффшорного центра;
предусмотреть возможность получения средств из федерального бюджета на возвратной основе в размере, эквивалентном сумме таможенных платежей, подлежащих уплате юридическими лицами, зарегистрированными на территории Республики.
Система мероприятий Программы рассчитана на выделение средств из федерального бюджета в пределах ежегодных ассигнований с учетом индексации, а также на привлечение средств из внебюджетных источников Практическая реализация Программы предполагает дифференциацию задач по этапам.
На первом этапе - 1996-1998 годы - предполагается провести структурные преобразования реального сектора в направлении развития внешнеэкономических отношений за счет развития производств цветной металлургии, рекреационных отраслей, промышленности строительных материалов, перерабатывающих отраслей и легкой промышленности, а также модернизации транспорта и связи. Необходимый объем капитальных вложений для выполнения программы реструктуризации на первом этапе составляет 1015 млрд. рублей (таблица 6). Основными источниками финансирования на этом этапе являются средства федерального бюджета - 730 млрд. рублей (в сопоставимых ценах 1995 года), внебюджетных фондов и других источников - 165 млрд. рублей, реинвестируемые средства предприятий - участников Программы - 80 млрд. рублей, средства республиканского бюджета - 40 млрд. рублей.
На втором этапе - 1998-2000 годы - планируется активизация деятельности на основе сформированных материальных ресурсов в отраслях жизнеобеспечения (энергетика, строительство, транспорт и связь), а также в перспективных сферах приложения капитала. Объем капитальных вложений на этом этапе составит (в сопоставимых ценах 1995 года) более 760 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 420 млрд. рублей, республиканского бюджета - 60 млрд. рублей, внебюджетных фондов - 120 млрд. рублей и реинвестируемых средств предприятий - участников Программы - 160 млрд. рублей.
В последующем планируется выход на траекторию устойчивого экономического роста при формировании бюджета Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающего достижение бюджетной самодостаточности Республики
2.3. Стратегия экономического и социального развития
Постановка целей социально-экономического развития Республики осуществляется с учетом существующей и перспективной роли Республики как субъекта Российской Федерации.
При разработке стратегии экономического и социального развития Республики рассматривалось несколько вариантов, в наибольшей степени отвечающих задачам развития Республики на перспективу и возможностям обеспечения достижения намеченных целей. Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования. Реализация Программы предполагает органичное сочетание возможностей федерального и республиканского бюджетов в выделении средств на финансирование Программы, а также использование внебюджетных источников финансирования и аккумулирование других ресурсов.
Исходя из результатов анализа экономического и социального развития Республики, оценки природных и сырьевых ресурсов, производственного, научно-технического, кадрового потенциала, можно обозначить два наиболее вероятных варианта стратегического развития Республики на 1996-2000 годы, а также на более отдаленную перспективу: индустриальный и аграрно-рекреационный.
При индустриальном варианте сохраняется прежняя система приоритетов, ориентированная на дальнейшее развитие промышленности, и прежде всего машиностроения, являющегося в настоящее время отраслью специализации.
В этом случае структура экономики Республики и сложившаяся промышленная специализация сохраняются и даже усиливаются: на долю промышленности будет приходиться до 60 процентов валового внутреннего продукта.
Следует учитывать, что в реально, обозримой перспективе промышленность останется экономической основой Кабардино-Балкарской Республики. Необходимо целенаправленно и грамотно вести структурную перестройку в отрасли с тем, чтобы повысить долю производств, работающих на региональный рынок и использующих местные ресурсы, а также специализирующихся на производстве наукоемкой и нематериалоемкой продукции. Поэтому отказ от массированной индустриализации Республики не должен сопровождаться разрушением уже созданного промышленного потенциала.
Однако отсутствие сформировавшейся собственной сырьевой и энергетической базы выступает фактором, усиливающим неконкурентоспособность по сравнению с более развитыми индустриальными центрами, что существенно снижает эффективность данного варианта.
Аграрно-рекреационный вариант предполагает комплексное развитие курортно-рекреационного сектора, обслуживающих отраслей и сбалансированное развитие агропромышленного комплекса.
В пользу его развития в Республике выступают следующие факторы:
мягкий климат, благоприятный как для эффективного ведения сельского хозяйства, так и для развития курортно-рекреационного комплекса;
наличие минеральных источников и лечебных грязей;
уникальная высокогорная зона, обладающая ценными рекреационными ресурсами |сухой, чистый воздух, альпийский ландшафт, склоны гор, пригодные для альпинизма и горнолыжного спорта);
высокоразвитое многоотраслевое сельское хозяйство, связанное с природно-климатическими зонами Республики и традициями местного населения;
хорошая транспортная инфраструктура;
наличие свободных трудовых ресурсов в районах предполагаемого развития зон рекреации.
Этот вариант в большей степени отвечает природно-климатическим условиям Кабардино-Балкарской Республики, однако практическая реализация возможна при значительных масштабах финансовой поддержки.
Развитие крупномасштабного и высокорентабельного курортно-рекреационного комплекса с соответствующей инфраструктурой потребует принятия специальной федеральной программы и привлечения значительных валютных средств.
Осуществить это возможно, изменив систему финансирования Программы за счет средств республиканского и федерального бюджетов.
В этих целях необходимо:
ускоренное развитие отраслей производственной инфраструктуры, в первую очередь транспорта, связи и сервисного обслуживания;
формирование и развитие материальной базы туризма в высокогорных районах, соответствующей уровню международных стандартов.
Основанием для разработки программы в области развития курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики являются следующие документы: поручение Президента Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. Пр-571, постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 265 "О государственной поддержке курорта "Нальчик" и международной базы туризма, альпинизма и горнолыжного спорта в Кабардино-Балкарской Республике".
Реализация поставленных задач требует целенаправленной активной инвестиционной политики, концентрации материальных и финансовых ресурсов на решении узловых вопросов.
В условиях дефицита финансовых средств капитальные вложения должны быть сосредоточены на важнейших направлениях структурной перестройки экономики, и в первую очередь на реконструкции и техническом перевооружении промышленных объектов. Новое строительство будет осуществляться только на тех объектах, которые указаны в вышеназванных документах.
Усиление социальной направленности экономики потребует существенной переориентации инвестиционной политики на решение социальных задач.
В связи с увеличением жилишно-гражданского, промышленного и курортного строительства потребуются существенное укрепление и обновление строительной базы, изменение структуры производства основных видов материалов из местного сырья. При остром дефиците строительных материалов использование мер экономического стимулирования обеспечит быстрый рост строительной индустрии, в том числе за счет создания малых предприятий локального значения.
До 2000 года предполагается осуществить коренную структурную перестройку экономики, направленную на ускоренное развитие отраслей и производств, работающих на потребительский рынок, при сохранении нематериалоемких отраслей специализации как источников поступления финансовых ресурсов, необходимых для преобразований в экономике.
Формирование прогрессивной структуры народного хозяйства, преодоление накопившихся за многие годы деформаций являются основным фактором успешного функционирования рыночной экономики и одновременно одной из ключевых проблем фундаментальной стратегии регионального экономического развития.
Важными направлениями совершенствования территориальной организации производства являются ограничение промышленного строительства в столице Республики, ускоренное развитие малых городов, имеющих свободные трудовые ресурсы, и преодоление разрыва в уровне их социально-экономического развития.
2.4. Организация и механизм управления экономикой Республики в рамках реализации Программы
Целью организационно-административных структур управления процессом реализации Программы является создание предпосылок для крупномасштабного привлечения отечественных и зарубежных инвестиций и ускоренного продвижения рыночных реформ, а также совершенствование механизма взаимоотношений управленческих и хозяйственных структур Республики как субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти.
Система управления распространяется на предприятия - участники Программы и регулируется правовыми нормами законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
Управление реализацией Программы осуществляется Административным комитетом Программы. Глава Административного комитета Программы назначается Президентом Кабардино-Балкарской Республики. Кабинет Министров Кабардино-Балкарской Республики разрабатывает и утверждает положение об Административном комитете Программы и его состав.
Участниками Программы являются российские и иностранные юридические и физические лица, зарегистрированные как участники Программы. Регистрацию участников Программы осуществляет Административный комитет Программы или уполномоченный им орган.
Для реализации Программы Административный комитет учреждает особое предприятие - корпорацию "Развитие" в форме акционерного общества.
Для стимулирования деловой активности инвесторов на территории Кабардино-Балкарской Республики по предложению Кабинета Министров Республики создаются локальные свободные экономические зоны, а также международный оффшорный центр в соответствии с законодательством Российской Федерации.