ar-net.ru В целях создания благоприятного режима хозяйствования для предприятий - участников Программы Административный комитет Программы совместно с корпорацией "Развитие" учреждает страховую компанию для страхования и перестрахования рисков участников Программы.
Государственные интересы Российской Федерации в рамках Программы реализуются через систему госзаказов, участие в управлении акционерными предприятиями, создание казенных и смешанных предприятий, стимулирование приоритетных для государства направлений и систему международных договоров.
В целях упорядочения контроля за деятельностью участников Программы плановые проверки каждого из предприятий-участников должны производиться одновременно федеральными, республиканскими и местными органами самоуправления. Предприятия - участники Программы представляют проверяющим органам единую упорядоченную отчетность в соответствии с функциями контролирующих органов. Проведение внеплановых проверок деятельности участников Программы допускается по согласованию с Административным комитетом Программы.
2.5. Финансирование Программы
При определении источников финансирования Программы необходимо четкое разграничение инвестиционных средств по институциональным структурам и направлениям. Необходимо определить собственные средства предприятий с выделением сумм амортизационных отчислений, накопления населения как основных источников формирования внутренних инвестиционных ресурсов.
Исходя из оценки внутренних инвестиционных ресурсов. Административный комитет Программы формирует потребность в инвестиционных средствах за счет бюджетных ресурсов, собственных средств предприятий внебюджетных фондов и иностранных инвестиций, а также коммерческих кредитов.
Источники финансирования:
1. Основной источник финансирования Программы - бюджетный кредит - предоставляется Республике на основе соглашения между
Министерством финансов Российской Федерации и Кабинетом Министров Кабардино-Балкарской Республики в пределах 200-250 млрд. рублей ежегодно (в сопоставимых ценах 1995 года).
2. Выделение средств из федерального бюджета на цели реализации Программы в размере уплаченных юридическими лицами сумм таможенных платежей при экспорте и выпуске для свободного обращения товаров на территории Республики.
3. Средства, предусматриваемые Федеральной инвестиционной программой для финансирования инвестиционных проектов в Республике, в размере 200 млрд. рублей ежегодно (в сопоставимых ценах 1995 года).
4. Бюджетные средства Республики в объеме 14 млрд. рублей ежегодно (в сопоставимых ценах 1995 года).
5. Реинвестируемые средства предприятий - участников Программы в объеме 27 млрд. рублей ежегодно (в сопоставимых ценах 1995 года).
6. Частные инвестиции и сбережения населения.
7. Иностранные инвестиции.
8. Коммерческие кредиты.
9. Средства, полученные от выпуска ценных бумаг, облигаций и др., выпущенных под залог накопленных средств корпорацией "Развитие".
10. Средства, поступающие от регистрационной деятельности и сборов с предприятий, зарегистрированных в качестве участников Программы.
В целях усиления контроля за расходованием инвестиционных средств Административному комитету Программы делегируются права по использованию средств внебюджетных фондов, амортизационных отчислений и залоговых прав.
Все вышеуказанные средства аккумулируются на счетах Административного комитета и направляются строго на реализацию целевых программ.
Основным источником финансирования Программы являются средства федерального бюджета. Капитальные вложения на модернизацию, реконструкцию и новое строительство различных объектов финансируются из федерального бюджета в соответствии с Федеральной инвестиционной программой.
По мере реструктуризации экономики структура финансирования изменится в сторону повышения собственных доходов Республики и средств предприятий при постепенном уменьшении доли федеральной помощи.
На первом этапе реализации Программы средства федерального бюджета более чем на 70 процентов покрывают общую потребность в инвестициях, при этом почти 60 процентов приходятся на безвозмездное финансирование.
К концу второго этапа реализации Программы возрастает значение собственных средств предприятий в финансировании воспроизводства основного капитала. Средства федерального бюджета составляют около 55 процентов объема капитальных вложений, в том числе на безвозвратной основе - около 40 процентов.
С постепенным восстановлением экономики Республики и ростом доходной базы республиканского бюджета возрастает его роль в финансировании инвестиционных проектов и формируются условия для изменения финансирования из федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основе.
Использование средств внебюджетных фондов, иностранных инвестиций и других источников имеет значение на всех этапах реализации Программы. Это связано с изменением пропорций финансирования инвестиционной деятельности за счет роста доли иностранных инвестиций, деятельности корпорации "Развитие", а также вторичной эмиссии ценных бумаг.
Для проведения расчетных депозитных, кредитных и других банковских операций для финансирования мероприятий Программы определяется уполномоченный банк (уполномоченные банки) или создается акционерный коммерческий банк, в уставном капитале которого в целях контроля за банковской деятельностью предприятий - участников Программы Административный комитет владеет контрольным пакетом акций.
Административный комитет Программы может передавать в распоряжение корпорации "Развитие" часть аккумулируемых средств для финансирования конкретных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Программы.
2.6. Основные принципы формирования бюджета Республики
Приоритеты бюджетной политики Кабардино-Балкарской Республики на 1996-2000 годы определяются решением проблем формирования стартовых условий и потенциала экономического роста, а также усилением социальной ориентации с учетом интересов различных групп и слоев населения. Основные резервы преобразования республиканской бюджетной системы заключаются в рациональном использовании бюджетных средств при одновременном совершенствовании налоговой системы.
В целях улучшения сбалансированности бюджета и мобилизации неинфляционных источников финансирования необходимо решить следующие задачи:
стабилизировать производство и возобновить экономический рост;
активизировать структурные преобразования экономики путем улучшения условий для развития предпринимательства;
сформировать экономическую среду, адекватную интересам Республики как субъекта Федерации;
повысить эффективность производства и обеспечить привлечение инвестиций, в том числе иностранных;
разработать конкретные программы привлечения средств негосударственных, в том числе частных инвесторов;
стимулировать инвестиционную деятельность за счет вложений в эффективные конкурентоспособные производства с быстрой окупаемостью вложений и позволяющие увеличить доходы бюджета, предприятий и населения;
повысить реальные налоговые поступления в республиканский бюджет на основе улучшения собираемости налогов, пересмотра налоговой базы за счет отмены не оправдавших себя налоговых льгот и дотаций и более полного использования возможностей местного налогообложения;
увеличить поступления доходов от приватизации;
активизировать операции на рынке государственных и корпоративных ценных бумаг;
развивать внешнеэкономическую деятельность;
совершенствовать и развивать практику межбюджетных отношений.
Решение этих проблем должно быть обеспечено на основе соглашения о предоставлении Кабинету Министров Республики бюджетного кредита на 1996-2000 годы. Регулирование межбюджетных отношений позволит обеспечить адресность финансовых потоков и создать механизм контроля за их целевым использованием.
2.7. Основные мероприятия по совершенствованию бюджета Республики
Перспективным направлением роста доходной базы бюджета является соглашение о предоставлении бюджетного кредита и расширение практики привлечения федерального целевого фонда регионального развития на основе долевого финансирования инвестиций на развитие социальной и производственной инфраструктуры Республики.
В соответствии с предоставленным бюджетным кредитом средства, аккумулируемые в доходной части бюджета по налоговым поступлениям, используются для реинвестирования инвестиционных проектов в соответствии с Программой. Изменение структуры доходной части бюджета в пользу опережающего роста налоговых поступлений от производственной деятельности предприятий - участников Программы и корпорации "Развитие" является условием повышения доли собственных доходов Республики в бюджете.
В соответствии с принятыми условиями финансирования бюджетный кредит является необходимым условием реализации целей Программы. В связи с восстановлением темпов экономического роста и формированием базы налогообложения доля трансфертов и субвенций из федерального бюджета в общем объеме доходов бюджета Республики сократится с 55 процентов в 1995 году до 27 процентов в 2000 году.
При формировании расходной части бюджета необходимо учитывать спектр возможных вариантов решения проблем распределения средств по статьям в зависимости от концептуальных подходов к оценке перспектив экономического развития на краткосрочный и среднесрочный периоды. При этом следует учитывать, что сокращение расходов сопряжено с риском возрастающих негативных экономических и социально-политических последствий.
Финансирование деятельности предприятий государственной формы собственности должно проводиться на возвратной (или в зависимости от социальной значимости - частично возвратной) основе. Бюджетные средства на инвестиционную деятельность должны выделяться в форме кредитов предприятиям, а предоставление льготных кредитов определяться результатами технико-экономической проработки проектов и степенью успеха в использовании ранее выделенных средств. Другим направлением финансовой деятельности предприятий государственной формы собственности может быть долевое участие государства в реализации инвестиционных проектов (например, в виде доли в соответствующем акционерном обществе).
Сокращение дотаций предприятиям необходимо проводить в соответствии с решением проблем структурных и организационно-хозяйственных преобразований. В этой связи необходимо: