ar-net.ru четко разграничить ответственность между бюджетами всех уровней за реализацию программы социального обеспечения населения Республики;
учитывать при формировании бюджетов различных уровней социальные нормативы, в основе которых лежит система государственных минимальных стандартов медицинского обслуживания и социального вспомоществования;
придать социальной политике избирательный характер, направленный на расширение возможностей различных групп и слоев населения и сдерживание масштабов безработицы, на усиление адресности поддержки малоимущих групп населения.
Одним из направлений рационализации расходной части бюджета является изменение объемов и структуры дотаций. Сужение круга предоставления дотаций выступает основой для расширения налоговой базы и изменения состава источников налогообложения, что позволит реализовать принцип дифференциации налогоплательщиков по уровню доходов.
В целях уменьшения нагрузки на расходную часть бюджета следует расширить практику привлечения коммерческих структур к решению социально значимых проблем Республики, в частности к строительству и эксплуатации рекреационных объектов и их инфраструктуры, дорог, реставрации зданий и сооружений, объектов народного образования и социально-культурной сферы, общественных работ на условиях заказа на соответствующие работы или на условиях передачи соответствующего объекта частному предприятию на срок, необходимый для окупаемости затрат. В настоящее время покрытие расходов на инвестиции предусматривается лишь при условии выделения средств из федерального бюджета, которые составляют более 70 процентов доходной части республиканского бюджета. В этой связи для оценки условий и возможностей перераспределения расходов по бюджетным статьям представляется необходимой конкретизация затрат на инвестиции по следующим направлениям:
источники финансирования (средства федерального и местного бюджетов, внебюджетные фонды, частные инвестиции);
направления использования (по отраслям)";
формы собственности.
Раздел 3. Инвестиционная политика и структурная перестройка
3.1. Основные направления структурно-инвестиционной политики
Современная экономическая ситуация, сложившаяся в Кабардино-Балкарской Республике, и задачи возобновления экономического роста настоятельно диктуют необходимость активизации структурной перестройки. В этих целях необходимо использовать инструменты инвестиционной политики, федеральные и территориальные целевые программы, госзакупки и другие инструменты в увязке с ограничениями, налагаемыми требованиями финансовой стабилизации, состоянием природно-ресурсного потенциала.
В условиях структурного преобразования производства на уровне регионов одной из основных задач инвестиционной деятельности является создание новых рабочих мест как одного из направлений перераспределения и обеспечения занятости населения. Это касается, главным образом, производств отраслей военно-промышленного комплекса с ярко выраженным монопроизводством.
При формировании политики перспективного развития территорий необходимо достигать органического единства целей Федеральной и республиканской инвестиционных программ с определением источников их финансирования. Практическое решение этих вопросов предполагает разработку нормативно-правовых актов в области инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика должна обеспечивать устранение ограничений, препятствующих свободному межрегиональному притоку капитала, стимулировать его приток в экономику Республики. Основная роль в этом должна принадлежать республиканским органам государственной власти и управления, которые в пределах своей компетенции, используя имеющиеся в их распоряжении экономические рычаги (прежде всего налоговые), способны повышать инвестиционную привлекательность для негосударственных инвесторов. Местные органы должны обеспечить условия для развития инвестиционных структур на их территории, поскольку приближение финансовых институтов к потенциальным объектам приложения капитала способно повысить степень их информированности и заинтересованности в повышении инвестиционной активности.
Направления структурной перестройки республиканского хозяйства и динамика развития отраслей находятся в определяющей зависимости от изменения инвестиционного и платежеспособного потребительского спроса.
Становление рыночной экономики сопровождается кардинальными преобразованиями институционально-правовой базы и активно включает механизмы внутриотраслевого, межотраслевого и межтерриториального перераспределения капитала.
В структуре валового внутреннего продукта при росте доли чистого экспорта и потребления населения происходит значительное снижение удельного веса реальных инвестиций и государственных расходов. Общий объем капитальных вложений в Кабардино-Балкарскую Республику снизился в 1994 году по сравнению с предшествующим годом почти на 20 процентов и составляет треть от объемов 1991 года. Наиболее высокими темпами происходит сокращение инвестиционной деятельности в производственном строительстве (в 1994 году - 38,1 процента). Социально-гражданское строительство за счет сохранения довольно устойчивых темпов прироста капиталовложений в жилищное строительство, развитие курортно-рекреациоиного сектора и социально-гражданское строительство сохраняет тенденцию повышения его доли в общем объеме капитальных вложений.
Свертывание инвестиционной деятельности является одной из основных причин сокращения объемов валового внутреннего продукта.
В силу специфических особенностей формирования экономики Кабардино-Балкарской Республики на данный момент она не обладает достаточно мощным инвестиционным потенциалом. В то же время потребности структурной перестройки и повышение эффективности экономики зависят от величины инвестиционных ресурсов.
Одна из особенностей сложившейся экономической ситуации состоит в том, что в составе издержек производства вследствие роста цен на топливно-энергетические ресурсы растет доля материальных затрат. Для снижения издержек производства, в том числе за счет энергосбережения, а также для адаптации производства к меняющемуся спросу, обновления и повышения конкурентоспособности продукции республиканская экономика нуждается в инвестициях в основной капитал.
Невысокие технико-экономические характеристики производственного потенциала, а также диспропорции между структурой мощностей и спроса требуют безотлагательной модернизации и реконструкции производства. В силу ограниченности средств федерального и республиканского бюджетов эта проблема не может быть решена путем прямого увеличения объемов государственных инвестиций. В этих условиях только высокоэффективные инвестиции, приносящие отдачу в минимальные сроки, способны стабилизировать ситуацию, обеспечить рост доходов предприятий, бюджета и населения и тем самым создать базу для дальнейшего инвестирования.
Задача повышения инвестиционной активности должна быть решена посредством усиления прямого регулирования со стороны государства. Снижение налоговых ставок в рамках действующего законодательства создает благоприятный климат для привлечения частных инвесторов, в том числе зарубежных, а также среду для эффективной трансформации накоплений и сбережений в инвестиции.
Структурно-инвестиционная политика должна быть направлена на решение следующих задач:
обеспечение поддержки перспективных на внутреннем и внешних рынках производств как основы для формирования новой эффективной структуры экономики Республики;
стимулирование вложений в отрасли инфраструктуры и услуг, привлекательные для частных инвесторов;
поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы.
Необходимо поддержать следующие конкурентоспособные с точки зрения платежеспособного спроса и уровня доходности сектора экономики, определяющие перспективный облик экономики Кабардино-Балкарской Республики:
цветная металлургия (производство вольфрама, молибдена и золота) ;
электроэнергетика;
рекреационные услуги (санаторно-курортный комплекс, экстремальный туризм (горнолыжный спорт, альпинизм, горный туризм);
перерабатывающие отрасли агропромышленного комплекса, включая традиционное винодельческое и ликероводочное производства;
машиностроительное производство;
конверсия предприятий военно-промышленного комплекса;
добыча и переработка нефти;
промышленность строительных материалов;
транспорт и связь.
3.2. Стимулирование инвестиционной деятельности в рамках Программы
Создание корпорации "Развитие" обеспечивает возможность привлечения и стимулирования инвестиций.
Основные объемы капитальных вложений предусматривается направлять на реализацию проектов в рамках Программы, что позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на следующих направлениях:
финансовое обеспечение технологической модернизации экономики Республики на основе повышения доли производств, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках;
поддержка высокотехнологичных отраслей машиностроения;
продолжение конверсии предприятий военно-промышленного комплекса;
развитие инфраструктуры;
развитие курортно-рекреационного комплекса;
развитие собственной топливно-энергетической базы;
поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы.
Поддержка структурной перестройки основывается на проведении льготной налоговой и кредитной политики и на бюджетных ассигнованиях. Бюджетные средства, направляемые на инвестиции, предоставляются для высокоэффективных проектов.
Основные направления привлечения и стимулирования инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики:
формирование благоприятного налогового климата;
совершенствование системы местного налогообложения;
снижение инвестиционных рисков за счет функционирования системы страхования участников Программы;