ar-net.ru 3. Экономическое регулирование внешней трудовой миграции на основе:
создания условий, стимулирующих перевод на родину валютных средств трудящихся - мигрантов из числа граждан Российской Федерации, сохранности этих средств и возможности их беспрепятственного получения в той валюте, в какой они переводились, обеспечения аккумуляции и инвестирования этих средств в российскую экономику;
отработки механизма возмещения расходов федерального бюджета по депортации нелегальных трудящихся-мигрантов;
предоставления кредитов для реэмигрантов под создание новых и модернизацию существующих рабочих мест в сфере малого бизнеса России.
Кроме того, предполагается реализация мероприятий по информационному и научно-методическому обеспечению внешней трудовой миграции, а также развитию международного сотрудничества в этой области.
Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 8 июня 1993 года N 539 "Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей" определены меры по квотированию привлекаемой иностранной рабочей силы и лицензированию деятельности организаций, трудоустраивающих российских граждан за рубежом.
Мероприятия Программы по решению проблем внешней трудовой миграции
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
| Содержание мероприятий | 1994 год | 1995 год | Ответственные |
| | | | исполнители |
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
|Разработать нормативную| * | * |ФМС России |
|базу экономического| | |Минэкономики России|
|регулирования внешней| | |ФСЗ России |
|трудовой миграции | | |Минфин России |
| | | |Минюст России |
| | | |ГТК России |
| | | | |
|Разработать предложения по| | |ФМС России |
|созданию Центрального бюро| | |ФСЗ России |
|по внешней трудовой| | |Минфин России |
|миграции и иностранной| | |Минюст России МИД|
|рабочей силе | | |России |
| | | | |
|Подготовить предложения по| | * |ФМС России |
|развитию института| | |МИД России |
|советников по вопросам| | |Минфин России |
|миграции в посольствах| | | |
|(консульствах) Российской| | | |
|Федерации в иностранных| | | |
|государствах | | | |
| | | | |
|Разработать механизм| | * |Минтруд России |
|выделения целевых| | |Минфин России |
|бюджетных ассигнований для| | |ФМС России |
|выполнения Россией| | | |
|обязательств по соглашению| | | |
|между Правительством СССР| | | |
|и СРВ "О направлении и| | | |
|приеме вьетнамских граждан| | | |
|на профессиональное| | | |
|обучение и работу на| | | |
|предприятиях и в| | | |
|организациях СССР" от 2| | | |
|апреля 1981 г. в части| | | |
|отправки на родину граждан| | | |
|СРВ, а также контроля за| | | |
|использованием этих| | | |
|средств | | | |
| | | | |
|Подготовить предложения о| * | * |ФМС России |
|льготном кредитовании| | |Минэкономики России|
|работодателей, создающих| | |Банк России |
|новые и модернизирующих| | |ФСЗ России |
|существующие рабочие места| | | |
|для реэмигрантов | | | |
| | | | |
|Провести анализ конвенций| * | * |ФМС России |
|Международной организации| | |Минтруд России |
|труда (МОТ) и других| | |МИД России |
|международных актов по| | | |
|вопросам внешней трудовой| | | |
|миграции и подготовить| | | |
|предложения о| | | |
|целесообразности | | | |
|присоединения к ним| | | |
|Российской Федерации | | | |
| | | | |
|Подготовить проекты| * | * |ФМС России |
|двусторонних | | |Минтруд России |
|межправительственных и| | |МИД России |
|межведомственных | | |Минсотрудничество |
|соглашений по| | |России |
|регулированию внешней| | |Миннац России |
|трудовой миграции | | | |
| | | | |
|Организовать проведение| * | |ФМС России |
|международной конференции| | |МИД России |
|по проблеме трудовой| | |МВЭС России |
|эмиграции российских| | | |
|граждан за границу и| | | |
|привлечения иностранной| | | |
|рабочей силы в Российскую| | | |
|Федерацию | | | |
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.
2.6. Незаконная миграция и организация иммиграционного контроля
Система иммиграционного контроля является составной частью проводимой государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выбора местожительства. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранцами правил транзитного проезда через территорию страны и осуществляют меры по предотвращению незаконной миграции.
Для каждой категории иностранцев определяются паспортно-визовой режим, объем и требования иммиграционного контроля. В этой связи требуются разработка и принятие федерального закона, регламентирующего въезд в страну и выезд из страны различных категорий иностранцев.
Для организации системы иммиграционного контроля необходимо:
1. Создать систему иммиграционного контроля в пропускных пунктах на основных воздушных, морских и сухопутных путях въезда на территорию страны.
2. Организовать при пунктах иммиграционного контроля места для временного содержания лиц, въехавших в страну с нарушением паспортно-визового режима.
3. Разработать комплекс мер по развитию института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Российской Федерации в зарубежных странах с наиболее интенсивными иммиграционными потоками.
4. Создать единую систему учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны.
Система иммиграционного контроля осуществляет:
контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;
учет, идентификацию различных категорий мигрантов в пунктах иммиграционного контроля;
организацию депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в страну с поддельными документами или не попадающих под статус беженцев, либо сообщивших о себе ложные сведения;
разработку и осуществление мер по предотвращению незаконной миграции;
поддержание рабочих контактов с иммиграционными службами стран "нового" и "старого зарубежья".
Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" определен комплекс мер по его организации в Российской Федерации.
Мероприятия Программы по организации иммиграционного контроля
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
| Содержание мероприятий | 1994 год | 1995 год | Ответственные |
| | | | исполнители |
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
|Разработать проект| * | |ФМС России |
|постановления | | |ФПС - Главкомат |
|Правительства Российской| | |Минюст России |
|Федерации "Об утверждении| | |МИД России |
|Положения об| | |МВД России |
|иммиграционном контроле на| | | |
|государственной границе| | | |
|Российской Федерации" | | | |
| | | | |
|Подготовить проект| * | * |ФМС России |
|межправительственного | | |МИД России |
|соглашения о| | |ФПС России |
|сотрудничестве государств| | |ФСК России |
|- участников СНГ в сфере| | | |
|регулирования миграционных| | | |
|процессов и исключения| | | |
|незаконной миграции | | | |
| | | | |
|Разработать проект| * | |ФМС России |
|постановления | | |МВД России |
|Правительства Российской| | |ФСК России |
|Федерации "О транзитных| | | |
|пассажирах", | | | |
|предусматривающего | | | |
|сокращение срока| | | |
|безвизового пребывания| | | |
|иностранцев на территории| | | |
|России | | | |
| | | | |
|Разработать процедуру| | * |МВД России |
|депортации лиц, в| | |ФСК России |
|отношении которых| | |ФМС России |
|применяются ограничения на| | |Минтранс России |
|право въезда и пребывания| | | |
|в Российской Федерации, и| | | |
|иммигрантов, въехавших в| | | |
|страну с нарушением| | | |
|паспортно-визового режима | | | |
| | | | |
|Подготовить предложения по| * | |ФМС России |
|подготовке кадров для| | |Госкомвуз России |
|системы иммиграционного| | | |
|контроля | | | |
| | | | |
|Разработать предложения по| * | |ФМС России |
|изменению законодательства| | |Минюст России |
|Российской Федерации,| | |Минтранс России |
|предусматривающие усиление| | | |
|ответственности | | | |
|иностранных юридических и| | | |
|физических лиц за доставку| | | |
|в Россию незаконных| | | |
|иммигрантов | | | |
| | | | |
|Создать пункты| | |ФМС Россия |
|иммиграционного контроля и| | |Минтранс России |
|места временного| | |органы |
|содержания мигрантов в| | |исполнительной |
|аэропортах г.Москвы: | | |власти субъектов|
| | | |Российской |
| | | |Федерации |
| | | | |
|Шереметьево-1, Внуково,| * | | |
|Домодедово, | | | |
| | | | |
|в аэропорту Пулково| * | | |
|г.Санкт-Петербурга, | | | |
| | | | |
|в морском порту| * | | |
|г.Санкт-Петербурга, | | | |
| | | | |
|в аэропорту г.Минеральные| | | |
|Воды, | | | |
| | | | |
|в морском порту| * | | |
|г.Новороссийска, | | | |
| | | | |
|в морском порту| * | | |
|г.Владивостока, | | | |
| | | | |
|в морском порту г. Находки| * | | |
| | | | |
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
Примечание. Звездочки (*) обозначают год выполнения мероприятия.
В дальнейшем планируется создание сети пунктов иммиграционного контроля на государственной границе со странами Балтии, в Калининградской области, в Краснодарском крае, а также с Монголией и Китаем.
2.7. Внутренняя социально-экономическая миграция
Регулирование внутренней миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям:
создание принципиально новой концепции освоения северных и восточных районов с учетом происходящего в них оттока населения;
решение комплекса проблем, связанных с обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов нового освоения;
создание правовой и социально-экономической базы привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения, а также систему льгот для переселенцев в сельскую местность;
разработка и реализация правовых механизмов защиты прав нетитульного населения*(4) в республиках в составе Российской Федерации и автономных образованиях;
разработка мер по рациональному этнодемографическому развитию поселений в условиях формируемых рыночных отношений;
разработка концепции возвращения репрессированных народов в места их исторического проживания с учетом возможности реализации их компактного поселения.
Мероприятия Программы по координации потоков внутренней социально-экономической миграции
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
| Содержание мероприятий | 1994 год | 1995 год | Ответственные |
| | | | исполнители |
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
|Разработка комплексной| * | * |Минэкономики России|
|программы освоения| | |Миннац России |
|слабозаселенных северных и| | |Роскомзем |
|восточных территорий| | |Минстрой России |
|Российской Федерации | | |Минсельхозпрод |
| | | |России |
| | | |ФМС Россия |
| | | |Минтруд России |
| | | |Минфин России |
| | | |Госкомсанэпиднадзор|
| | | |России |
| | | | |
|Разработка предложений по| * | |Минтруд России |
|введению системы льгот и| | |Минсоцзащиты России|
|социальных гарантий для| | |Минфин России |
|вынужденных мигрантов,| | |Миннац России |
|переселяющихся в районы| | |Минэкономики России|
|Севера, Сибири и Дальнего| | |ФМС России |
|Востока, а также| | | |
|установлению | | | |
|дополнительных льгот и| | | |
|стимулов, направленных на| | | |
|сдерживание оттока| | | |
|населения из этих районов | | | |
| | | | |
|Разработка комплекса мер в| * | * |Минсельхозпрод |
|рамках | | |России |
|социально-экономических | | |Минэкономики России|
|программ по возрождению| | |Минфин России |
|села и аграрного сектора| | |Минтруд России |
|на базе новых форм| | |ФСЗ России |
|собственности и| | |ФМС России |
|хозяйствования | | | |
| | | | |
|Разработка комплекса мер| * | * |Минюст России |
|на основе установления| | |Минэкономики России|
|правовых норм,| | |Минфин России |
|регулирующих | | |ФМС России |
|этнодемографическое | | | |
|развитие городов | | | |
| | | | |
|Разработка концепции| * | * |Минэкономики России|
|распределения потоков| | |Роскомзем |
|внутренней | | |Миннац России|
|социально-экономической | | |Минстрой России |
|миграции, включая| | |ФМС России |
|процессы, связанные с| | | |
|реабилитацией | | | |
|репрессированных народов | | | |
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
+--------------------------+-----------+------------+-------------------+
Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.
2.8. Организационное обеспечение программы и подготовка кадров
Комплексность миграционных проблем, включающая вопросы строительства, финансирования, землепользования, социального обеспечения, государственной безопасности, медицинского обеспечения, санитарно-эпидемиологического контроля, содействия занятости, правового регулирования и межгосударственных отношений, предполагает сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и благотворительных фондов.
Перечень вопросов, подлежащих совместному решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и благотворительных фондов, приведен в приложении N 5.
Кроме координации решения задач в рамках Федеральной миграционной программы, необходимо участие органов ФМС России в оказании содействия деятельности других федеральных органов исполнительной власти, затрагивающей в той или иной мере интересы мигрантов, по выполнению различных отраслевых программ. Перечень таких программ указан в приложении N 6.
Практика организации работы с различными категориями мигрантов требует качественно нового развития системы межведомственного взаимодействия и выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики, что обусловливает необходимость повышения роли ФМС России в решении проблем миграции.
В рамках реализации Программы целесообразно создать межведомственную комиссию из представителей федеральных органов исполнительной власти для оперативного решения миграционных проблем с привлечением к ее работе на различных этапах работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Развитие государственной системы управления миграционными процессами предполагает формирование единой сети территориальных органов ФМС России, включая оснащение их необходимым оборудованием, в том числе информационно-вычислительной техникой.
Новый подход к организации регулирования миграционных процессов, расширение задач в этой области требуют системного подхода к проблеме профессиональной подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанных с решением миграционных проблем.