ar-net.ru Кроме того, требуются значительные финансовые средства для решения проблем распределения миграционных потоков и обеспечения защиты прав мигрантов, а также для создания новых производств и рабочих мест в целях обеспечения занятости прибывающих мигрантов, решения проблемы "утечки умов".
Источниками возмещения расходов, связанных с приемом и обустройством мигрантов, будут являться:
поступления из федерального бюджета (выплата единовременных пособий беженцам и вынужденным переселенцам, средства на создание и содержание пунктов первичного приема и центров временного размещения, расходы на проезд и провоз багажа к месту временного и постоянного жительства беженцев и вынужденных переселенцев, средства на выдачу ссуд на строительство жилья, создание рабочих мест и социальной инфраструктуры для мигрантов, включая реэмигрантов);
средства на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам (обустройство в местах нового постоянного жительства), получаемые из специальных финансовых фондов под представляемые ФМС России программы по жилищному строительству;
средства банков, получаемые ФМС России под отдельные проекты по жилищному обустройству беженцев и вынужденных переселенцев;
средства федеральных органов исполнительной власти на обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства в связи с привлечением их для работы на предприятиях соответствующих отраслей;
целевые инвестиции российских, зарубежных и международных неправительственных организаций.
В ряде случаев могут использоваться отчисления от прибыли предприятий, создаваемых для обеспечения занятости вынужденных мигрантов.
Основными принципами при распределении средств являются следующие:
финансовая помощь в обустройстве и занятости вынужденных переселенцев;
финансовая поддержка беженцев;
финансовое стимулирование постоянного расселения мигрантов в малозаселенных районах с недостаточно развитой инфраструктурой.
Организация постоянного финансового контроля за использованием выделенных средств требует разработки системы мер, предусматривающей степень ответственности сторон, периодичность отчетов территориальных органов ФМС России, организаций, учреждений и объединений на основе заключения договоров и контрактов, ревизий и аудиторских проверок.
Для реализации финансово-экономического обеспечения Программы необходимо следующее:
образовать специальный денежный фонд "Земля";
разработать механизм привлечения инвестиций, рационального использования выделенных бюджетных средств, повышения эффективности размещения средств, направляемых на различные проекты;
обеспечить распределение средств на:
а) оказание мигрантам первичной помощи в виде пособий, оплаты проезда, приобретения одежды, медикаментов;
б) временное обустройство на территории России: создание пунктов иммиграционного контроля, первичного приема, центров временного размещения, а также на содержание в них мигрантов;
в) постоянное обустройство на новом месте жительства: формирование специального жилищного фонда, строительство жилья для социально незащищенных категорий мигрантов, создание инфраструктуры компактных поселений, выдача беспроцентных ссуд на строительство жилья, формирование целевого земельного фонда;
г) создание рабочих мест;
д) оказание помощи общественным объединениям, занимающимся проблемами беженцев.
Целесообразно создать ассоциацию для решения проблем финансово-экономического обеспечения реализации миграционных программ федерального уровня.
Ассоциация будет также решать вопросы, связанные со страхованием жизни и имущества мигрантов, привлечением инвестиций, выделением дотаций для особо нуждающихся мигрантов, осуществлением банковских операций по обеспечению процессов переселения, защиты прав трудящихся-мигрантов.
Кроме того, целесообразно привлечь к решению финансово-экономических проблем ряда категорий мигрантов средства внебюджетных фондов.
Специфика развития миграционных процессов предполагает расширение сферы финансово-экономической деятельности на территории государств - республик бывшего Союза ССР, осуществления ряда мер по защите интересов россиян за рубежом и сдерживанию потока вынужденных мигрантов.
Мероприятия по финансово-экономическому обеспечению Программы
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
| Содержание мероприятий | 1994 год | 1995 год | Ответственные |
| | | | исполнители |
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
|Разработка механизма| * | |ФМС России |
|стимулирования расселения| | | |
|вынужденных мигрантов в| | | |
|малоосвоенных районах | | | |
| | | | |
|Разработка предложений и| * | |ФМС России Минфин|
|технико-экономического | | |России Минэкономики|
|обоснования по созданию| | |России |
|ассоциации | | | |
| | | | |
|Подготовка предложений по| * | |ФМС России |
|регулярной индексации| | | |
|финансовых средств,| | | |
|выделяемых для реализации| | | |
|мероприятий Программы, с| | | |
|периодом не более полугода| | | |
|в целях предотвращения| | | |
|последствий инфляции | | | |
| | | | |
|Разработка механизма| * | |Минфин России ФМС|
|финансового контроля | | |России |
| | | | |
|Разработка предложений по| * | |ФМС России |
|созданию условий для| | | |
|привлечения инвестиций в| | | |
|сферу миграции | | | |
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
+--------------------------+------------+-----------+-------------------+
Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.
В результате проведения программных мероприятий будет осуществлено следующее:
организован прием, регистрация и размещение до 400 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев в год;
всем особо нуждающимся вынужденным мигрантам выдано единовременное денежное пособие;
созданы условия для временного размещения нуждающихся в этом вынужденных мигрантов - на 52 территориях организованы пункты первичного приема и на 25 территориях - центры временного размещения (всего на 5500 чел.);
обеспечены жильем 100 тыс. социально незащищенных вынужденных мигрантов ежегодно;
выданы ссуды 50 тыс. семей вынужденных переселенцев на строительство или приобретение жилья ежегодно;
оказана финансовая помощь в строительстве жилья при компактном расселении 200 тыс. человек;
создана система иммиграционного контроля, организованы условия для приема и размещения иностранцев, ищущих убежища;
создана правовая база, регулирующая вопросы миграции и определяющая правовой режим мигрантов всех категорий;
созданы условия для эффективной внешней трудовой миграции и привлечения иностранной рабочей силы;
создана автоматизированная информационно-справочная система, осуществляющая автоматизированный сбор, обмен и хранение сведений о различных категориях мигрантов, оперативный подбор возможных мест расселения, вакантных рабочих мест и др.
По ряду указанных направлений, связанных с приемом и обустройством вынужденных мигрантов из государств - республик бывшего Союза ССР, были осуществлены мероприятия в рамках республиканской долговременной программы "Миграция", основные итоги реализации которой приведены в приложении N 7.
3. Технико-экономическое обоснование необходимых средств для реализации Программы
Для реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки вынужденным мигрантам, создание системы иммиграционного контроля, защиту прав трудящихся-мигрантов за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию, а также обеспечение действия механизмов реализации Программы, необходимо выделение ассигнований из федерального бюджета, эффективное их использование и контроль за расходованием.
Расчеты к технико-экономическому обоснованию затрат на реализацию программных мероприятий приведены в ценах января 1993 года в приложении N 8.
Приведенные суммы предполагаемых затрат определяются на основании положений Законов Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О занятости населения в Российской Федерации".
Итоговая таблица расходов на реализацию программных мероприятий
+---------------------------------------+---------------+---------------+
| Направление | Разовые | Ежегодные |
| | затраты, млн | затраты (млн. |
| | рублей) | рублей) |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
| Вынужденная миграция |
| | | |
|Пункты первичного приема | 200 | 312 |
| | | |
|Центры временного размещения | 6000 | 3614 |
| | | |
|Социально незащищенные мигранты: проезд| - | 140 |
|и провоз багажа | | |
| | | |
|жилищный фонд | - | 60000 |
| | | |
|Обустройство вынужденных мигрантов: | | |
| | | |
|ссуды | - | 48000 |
| | | |
|инфраструктура | - | 27000 |
| | | |
|пособия | - | 675 |
| | | |
|создание рабочих мест | - | 10000 |
| | | |
|субсидии на создание предприятий | 10000 | |
| | | |
|Разработка законопроектов и| - | 15 |
|нормативно-правовых актов | | 0.01 млн. |
| | | долларов США |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 16200.0 | 149756 |
| | | 0.01 млн. |
| | | долларов США |
| | | |
| Внешняя миграция |
| | | |
|Центом временного размещения | 2000 | 1158 |
| | | |
|Законодательная база | - | 45 |
| | | |
|Информационная база | - | 1.7 |
| | | |
|Научно-методическое обеспечение | | 2 |
| | | 0.06 млн. |
| | | долларов США |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 2000 | 1206.7 |
| | | 0.06 млн. |
| | | долларов США |
| | | |
| Внешняя трудовая миграция |
| | | |
|Создание Центрального бюро по внешней| 150 | |
|трудовой миграции и иностранной рабочей| | |
|силе | | |
| | | |
|Экономическое регулирование | - | 500 |
| | | |
|Научно-методическое обеспечение | - | 46.5 |
| | | 0.001 млн. |
| | | долларов США |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 150 | 546.5 |
| | | 0.001 млн. |
| | | долларов США |
| | | |
| Незаконная миграция и организация иммиграционного контроля |
| | | |
|Создание пунктов иммиграционного| 286 | 245.7 |
|контроля в аэро- и морских портах (13| | |
|пунктов) | | |
| | | |
|Создание пунктов иммиграционного| 110 | 74 |
|контроля на авто- и железных дорогах (5| | |
|пунктов) | | |
| | | |
|Обеспечение функционирования пунктов | - | 5043 |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 396 | 5362.7 |
| | | |
| Международное сотрудничество |
| | | |
|Международные представительства | - | 295 |
| | | 0.907 млн. |
| | | долларов США |
| | | |
|Законодательная база и договорные| - | 8.16 |
|отношения | | 0.0258 млн. |
| | | долларов США |
| | | |
|Международное сотрудничество | 670 | 43.494 |
| |1 млн. долларов| 0.516 млн. |
| | США | долларов США |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 670 | 346.654 |
| |1 млн долларов | 1.4488 млн. |
| | США | долларов США |
| | | |
| Санитарно-эпидемиологическое благополучие и оказание первичной |
| медицинской помощи |
| | | |
|Санпропускники | 25.275 | |
| | | |
|Обеспечение центров временного| | |
|размещения и пунктов первичного приема:| | |
| | | |
|медпунктами, вакцинами и лекарственными| - | 147.51 |
|препаратами | | |
| | | |
|дезинфицирующими и моющими средствами | - | 49.92 |
| | | |
|Медико-эпидемиологический сертификат | - | 4.8 |
| | | |
|Разработка временных| 0.45 | |
|санитарно-эпидемиологических норм | | |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 25.725 | 202.23 |
| | | |
| Информационное обеспечение |
| | | |
|Техническое обеспечение | 131.1 | |
| | | |
|Программное обеспечение | - | 26.8 |
| | | |
|Информационное обеспечение | 9 | 29.2 |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 140.1 | 56 |
| | | 0.001 млн. |
| | | долларов США |
| | | |
| Подготовка кадров |
| | | |
|Обучение и переподготовка сотрудников | - | 516.466 |
| | | 0.218 млн. |
| | | долларов США |
| | | |
|Создание учебного центра | 15 0.01 млн | |
| | долларов США | |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Итого | 15 0.01 млн | 516.466 |
| | долларов США | 0.218 млн. |
| | | долларов США |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
|Всего 1 | 19596.82 | 157993.25 |
| | 1.01 млн | 1.7388 млн. |
| | долларов США | долларов США |
+---------------------------------------+---------------+---------------+
+---------------------------------------+---------------+---------------+
Необходимо учитывать при расчетах расходов на реализацию мероприятий Программы уровень возрастающей инфляции и корректировать увеличение объема затрат с учетом индекса цен, разработанных Минэкономики России.