ar-net.ru Наемным работникам требуется создавать экономические, социальные и правовые условия для результативного труда, соответствующего уровня материального вознаграждения, широкого участия в прибылях предприятий путем приобретения акций и других ценных бумаг.
В отношении предпринимателей принимаются меры, направленные на стимулирование их деятельности по вложению капитала в развитие эффективного, прибыльного производства товаров и услуг и другой общественно полезной деятельности.
Нетрудоспособным гражданам определяются нормы социального обеспечения и обслуживания, которые позволят поддерживать приемлемый уровень их жизни;
реформирование социальной сферы (здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, жилищного хозяйства).
Не должно допускаться сокращение уровня обслуживания, объема и качества предоставляемых услуг в учреждениях здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры при дальнейшем расширении коммерческих и страховых начал в предоставлении социальных услуг.
Увеличение объема платных услуг в этой сфере потребует существенных изменений в политике доходов, с тем чтобы соответствующие расходы были компенсированы населению через повышение оплаты труда, пенсий и других социальных выплат, а также компенсации и субсидии;
усиление воздействия со стороны государства на занятость населения и активизация работы по переподготовке кадров.
Осуществляется комплекс мер по социальной поддержке высвобождаемых работников. В 1994 году не исключается применение особых мер, направленных на сдерживание массового высвобождения работников прежде всего в регионах, где масштабы безработицы превысят допустимые уровни.
Развивается система профессиональной подготовки и переподготовки преимущественно на производстве с максимальным использованием существующей сети учреждений профессионально-технического и высшего образования.
III. Общие вопросы политики доходов населения
Политика Правительства Российской Федерации в области доходов населения направлена на решение следующих основных задач:
обеспечение социально и экономически обоснованного уровня доходов. При этом Правительство Российской Федерации исходит из необходимости опережающего, по сравнению с другими видами доходов, роста оплаты труда как главного источника благосостояния граждан и стимула к эффективной трудовой деятельности, активизации экономического поведения людей;
обеспечение в связи с ростом потребительских цен повышения минимальных доходов на основе различных форм индексации размеров минимальных государственных социальных гарантий;
систематический пересмотр ставок и окладов работников в бюджетных отраслях в увязке с ростом потребительских цен, динамикой заработной платы во внебюджетном секторе экономики и с учетом финансовых возможностей государства;
повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслям, категориям работников, регионам страны;
развитие различных форм социального страхования;
содействие общественному признанию доходов от собственности и предпринимательской деятельности, создание экономических и правовых механизмов, стимулирующих использование этих доходов для приобретения государственных ценных бумаг, инвестирования и кредитования социально значимых программ;
продолжение постепенной компенсации частных сбережений граждан в учреждениях Сбербанка России, ликвидированных либерализацией цен.
Исходя из складывающейся ситуации по доходам отдельных групп населения и необходимости защиты интересов социально уязвимых слоев населения намечается усовершенствовать систему налогового регулирования доходов физических лиц. Предполагается начиная с 1995 года изменить действующую шкалу ставок подоходного налога, увеличив прогрессию ставок налога для лиц с крупными и особо крупными доходами, изменить порядок определения налогооблагаемой базы при получении некоторых видов доходов. Намечается также усовершенствовать порядок налогообложения недвижимого имущества физических лиц.
IV. Политика в сфере труда и трудовых отношений
Реформирование в сфере труда и трудовых отношений предусматривается осуществить на правовой базе, отвечающей изменившимся экономическим условиям.
Будут внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Трудового кодекса Российской Федерации, иных законопроектов, направленных на обеспечение прав и гарантий работников наемного труда, включая нормативные акты о порядке разрешения коллективных трудовых споров и конфликтов, о правовой инспекции труда, о государственном социальном страховании и ряд других.
Для отслеживания процессов, происходящих в социально-трудовой сфере на предприятиях различных форм собственности, выявления неблагоприятных ситуаций, учета взаимосвязи экономических, социальных, психологических и других факторов труда, прогнозирования тенденций и процессов в этой области и выработки на этой основе оптимальных управленческих решений принимаются меры по организации мониторинга социально-трудовой сферы.
1. Политика оплаты труда
Реформирование оплаты труда ориентируется на решение следующих наиболее актуальных проблем:
обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда. Принятие решений, обусловливающих повышение ответственности работодателей за соблюдение законодательных гарантий в сфере оплаты, режимов и условий труда;
укрепление связи оплаты труда работников предприятий внебюджетного сектора экономики с ростом прибыли и инвестиционной активностью, усиление контроля за выдачей средств на потребление. Ослабление налоговой нагрузки на предприятия, обеспечивающие прирост прибыли за счет повышения эффективности производства и увеличение средств, направляемых на инвестиционные программы. Этим предприятиям намечается предоставить возможность увеличивать расходы на оплату труда работников. Предотвращение расходования на оплату труда работников выручки от продажи основных фондов, амортизационных отчислений, арендной платы, средств целевых кредитов;
совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы. Проработка Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в части уточнения ее основных параметров и условий применения, исходя из накопленного опыта;
упорядочение оплаты труда руководителей государственных предприятий. Принимаются меры к установлению оплаты в форме оклада, определяемого собственником предприятия, и переменной части, зависящей от результатов хозяйственно-финансовой деятельности.
2. Социальное партнерство
Принятие решений в социально-трудовой сфере требует должной опоры на социальных партнеров - представителей трудящихся и работодателей.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1994 год сделан акцент на стабилизацию экономики и стимулирование производства, решение социальных проблем работников и всего населения страны, разработку и дополнение действующих законодательных норм в сфере трудовых отношений, обеспечение принятых сторонами решений по социально-экономическим вопросам после обсуждения на Российской трехсторонней комиссии.
Предусматривается уточнить статус трехсторонних комиссий, повысить действенность их работы, определить механизм учета конструктивных предложений социальных партнеров при подготовке нормативных актов, регулирующих трудовые отношения.
3. Охрана труда и социальное страхование
В этой сфере сложилось крайне неблагополучное положение. Предприятия сокращают (а в частном секторе нередко вообще не выделяют) средства на обеспечение безопасных условий труда. Затянулось формирование государственных органов по управлению охраной труда, обеспечению надзорных и контрольных функций.
В этой связи в кратчайшие сроки предстоит решить ряд организационных вопросов, утвердить положение о государственной инспекции надзора и контроля, положение о статусе государственного инспектора по охране труда, положение о порядке сертификации предприятий на соответствие требованиям безопасных условий труда, определить источники финансирования работ в этой области, а также разработать экономический механизм воздействия на предприятия, имеющие недостатки в профилактике и обеспечении безопасных условий труда.
Требуется разработка целевой программы охраны труда, мер по обеспечению законных прав и интересов работников в области охраны труда и совершенствованию системы предоставления им компенсаций и льгот по условиям труда, пересмотр действующих стандартов, норм и правил по охране труда, принятие мер по усилению защиты интересов работников, пострадавших на производстве.
Намечается совершенствовать систему социального страхования трудящихся, с тем чтобы обеспечить социальные гарантии граждан, работающих по найму на всех хозяйственных субъектах независимо от форм собственности, постепенно развивать формы социального страхования на договорной основе, ускорить введение персонифицированного учета плательщиков страховых взносов.
4. Защита трудовых прав граждан
Появление предприятий и организаций новых форм собственности, ослабление воздействия государственных органов управления и профессиональных союзов на руководителей предприятий и предпринимателей вызывают необходимость создания действенной системы контроля за соблюдением трудовых прав наемных работников.
Для защиты трудовых прав граждан предусматривается укрепить структуру правовых инспекций труда.
Намечается завершить формирование системы органов по разрешению коллективных трудовых конфликтов. Главными задачами этих органов являются: посредничество при урегулировании трудовых конфликтов, проверка полномочности представителей конфликтующих сторон и правомерности выдвигаемых ими требований, выявление и содействие устранению причин возникновения конфликтов, участие в подготовке законодательной и нормативной базы в целях создания механизма досудебного рассмотрения споров и урегулирования разногласий.
V. Политика занятости при структурной перестройке
Структурная перестройка экономики, конверсионные процессы, развертывание приватизации, реорганизация и ликвидация неэффективных, убыточных предприятий, включение механизмов банкротства, сокращение Вооруженных Сил могут привести к нарастанию масштабов высвобождения работников.
Безработица затрагивает в первую очередь людей, которые в силу естественных причин менее конкурентоспособны на рынке труда. К ним относятся молодежь, женщины, военнослужащие, сокращаемые из Вооруженных Сил, инвалиды и вынужденные мигранты.
Обеспечить всех трудоспособных граждан работой в прежней сфере деятельности и по имеющейся профессии в короткий временной период весьма трудно.
Особенностью текущего периода является гибкая финансово-кредитная, институциональная, структурная политика Правительства Российской Федерации, направленная на сдерживание обвальной, массовой безработицы. Предусматривается проведение упреждающих мер по предотвращению массовой безработицы, усиление социальной защиты трудовых прав граждан, расширение возможностей занятости социально уязвимых слоев населения в условиях резко возрастающей конкуренции на рынке труда.
В 1994 году намечено:
разработать и утвердить федеральную программу содействия занятости;
усовершенствовать механизм реагирования на федеральном и региональном уровнях на предстоящее массовое высвобождение работающих (региональное регулирование процессов высвобождения работников; организация переговорных процессов на предприятиях, реорганизуемых и ликвидируемых в ходе банкротств, конверсии, приватизации; принятие программ, регулирующих внутриотраслевое движение рабочей силы);