ar-net.ru Политика Правительства Российской Федерации в области культуры в 1994 году будет направлена на обеспечение выполнения Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и Федеральной государственной программы сохранения и развития культуры и искусства на 1993-1995 годы.
В этой связи предусмотрены и осуществляются меры по:
сохранению и использованию историко-культурного наследия, поддержке классических видов художественной культуры;
содействию возрождения и развития национальных культур всех народов и этнических групп Российской Федерации;
достижению должного взаимодействия с республиканскими и территориальными органами культуры в совместной работе по сохранению и развитию национальных культур народов России на основе расширения форм конструктивного взаимодействия с субъектами Федерации;
содействию возрождения и развития российской провинциальной культуры;
воссозданию и укреплению культурных связей с зарубежными странами, развитию форм взаимоотношений и поддержки русских национально-культурных обществ в государствах - республиках бывшего Союза ССР;
поддержке инноваций, обеспечивающих разнообразие форм и видов культурной деятельности, рост культурного потенциала общества.
Намечено создать эффективный механизм включения культуры в экономическую систему для использования уникального культурного потенциала России в экономических интересах общества через сочетание форм туристской и культурной деятельности, развитие бизнеса, ориентированного на развитие культурно-коммерческой сферы, с последующим использованием доходов на поддержание бесприбыльных секторов.
Предстоит разработать новые механизмы финансирования культуры с учетом изменения принципов формирования федерального, региональных и местных бюджетов; создать условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки отечественной культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия должной нормативной и законодательной базы, несовершенства налоговой системы, замедленных темпов структурных преобразований в социально-культурной сфере.
6. Жилищная сфера
Реализация основных принципов жилищной политики, сформулированных в Государственной целевой программе "Жилище", направлена на решение следующих основных задач:
преодоление имевшегося по сравнению с ранними периодами начала экономического реформирования спада в жилищном строительстве;
изменение структуры жилищного строительства и жилищного фонда по источникам финансирования и формам собственности;
законодательное установление полноценной частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, формирование рынка жилья.
В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" предполагается поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для отдельных низкодоходных групп населения.
Намечаются меры по стимулированию инвестиционной деятельности в жилищной сфере и привлечению средств населения на эти цели. Рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации образовать региональные и местные фонды развития жилищного строительства, средства которых направлять на строительство жилья социального использования, развитие производственной базы домостроения, обеспечение районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, выплату компенсаций (субсидий) малоимущим и некоторым другим группам населения для оплаты строительства, приобретения и содержания жилья.
Ключевой проблемой в области жилищного строительства остается создание необходимых условий для увеличения ввода жилья за счет средств населения. Для этого используются различные формы государственной поддержки.
Предстоит обеспечить реализацию решений Правительства Российской Федерации о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья.
В 1994 году предусматриваются меры по развитию целевых фамильных накопительных жилищных счетов, создание Федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию, принятие Положения о жилищных кредитах, упорядочение процесса передачи жилья в муниципальную собственность при акционировании предприятий, формирование правовой базы для развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда.
Предстоит разработать механизм беспрепятственной реализации права на получение или приобретение земельных участков для частного жилищного строительства и провести ряд других мероприятий, направленных на формирование реального рынка жилья в Российской Федерации.
IX. Социальная защита военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел
Уровень социальной защищенности некоторых категорий военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, опустился до критической черты. Неудовлетворительно идет выполнение государственной программы их жилищного обеспечения.
Обострились проблемы надежной реализации социальных гарантий и прав россиян - бывших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, проживающих в Прибалтике, Закавказье и в Средней Азии.
Основными направлениями социальной политики в отношении этих лиц являются:
завершение разработки новой правовой базы социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, сотрудников органов внутренних дел в рамках реализации Законов Российской Федерации "О статусе военнослужащих", "О милиции", а также Положения "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации";
разработка и реализация концепции адресной социальной поддержки военнослужащих, оказавшихся в наиболее бедственном положении: бесквартирных, уволенных без гражданской профессии, проходящих службу в районах вооруженных конфликтов и в отдаленных гарнизонах, вынужденно передислоцированных в неподготовленные гарнизоны;
утверждение перечня минимальных социальных условий, без создания которых запрещается осуществление мероприятий по сокращению и передислокации войск;
разработка и реализация системы мер, обеспечивающих активное привлечение для решения жилищной проблемы военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел внебюджетных средств, земельных и других ресурсных потенциалов, недвижимости сокращаемых воинских подразделений и формирований, а также личных средств граждан;
создание условий, позволяющих регионам взять на себя обустройство и социальную адаптацию офицеров, уволенных в трудоспособном возрасте с военной службы и не имеющих жилья и гражданской профессии. Разработка и реализация комплексных региональных программ их компактного размещения и рационального трудоустройства, прежде всего в трудонедостаточных районах России;
заключение межгосударственных соглашений, обеспечивающих цивилизованные условия жизни и правовые гарантии бывшим военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел в государствах - республиках бывшего Союза ССР.
X. Особенности социальной политики для районов Севера
В связи со спецификой условий работы и жизни в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях социальная политика в отношении этих регионов имеет некоторые особенности.
Наиболее острыми являются проблемы массового оттока кадров, недостатки в снабжении продовольствием и товарами первой необходимости, сокращение строительства и поддержание в нормальном эксплуатационном состоянии жилья и объектов социальной сферы, сложности в адаптации малочисленных народов Севера к изменяющимся экономическим условиям.
Социальная политика в этих регионах будет проводиться на основе разработки и реализации государственной программы экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включающей решение следующих проблем:
развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера;
строительство жилья для граждан, выезжающих в связи со структурной перестройкой экономики из северных регионов в другие районы страны на постоянное место жительства;
создание для детей условий физического и духовного развития (программа "Дети Севера");
поддержание нормального функционирования отраслей социальной сферы по общегосударственным мероприятиям;
обеспечение завоза продовольствия, товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения.
Будут приниматься меры по социальной защите северян в случае закрытия малоэффективных производств, в том числе в виде единовременных компенсаций на приобретение жилья по вновь избранному месту жительства, оплате провоза имущества и багажа и другой материальной помощи, содействия в занятости.
Решение острых социальных проблем северян осуществляется на основе поэтапного введения Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Введение предусмотренных Законом государственных гарантий и компенсаций, превышающих ранее установленные, должно осуществляться в меру финансовых возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон в части отнесения на федеральный бюджет затрат по выплатам районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников хозяйственных структур.
Будут подготовлены решения по вопросам установления единого районного коэффициента к заработной плате, учета районных коэффициентов при выплате пособий семьям, имеющим детей, и стипендий, а также совершенствования оплаты работ, выполняемых вахтовым методом в районах Севера.
XI. Особенности социальной политики на селе
В связи с реорганизацией форм собственности, спадом производства, разрывом хозяйственных связей, значительным сокращением государственного финансирования на селе резко обострилась экономическая и социальная ситуация.
Заработная плата работников сельского хозяйства более чем в 2 раза ниже, чем в народном хозяйстве. Ослабла государственная поддержка социальной сферы села.
В процессе реорганизации колхозов и совхозов обостряются проблемы занятости сельского населения, нередко прекращается социальная помощь нетрудоспособным членам бывших колхозов и совхозов. Во многих случаях прекращаются развитие, техническое обслуживание и ремонт объектов социальной инфраструктуры, что приводит к осложнению положения сельской интеллигенции. Социальная сфера села утрачивает бывшего хозяина и медленно обретает нового в лице органов местного (сельского) самоуправления.
Предусматривается преодоление накопившихся проблем, создание условий для повышения уровня жизни сельского населения.
Особенностями социальной политики на селе являются: