ar-net.ru противоречивость и отсутствие последовательности в реформировании системы государственного управления;
жесткое централизованное регулирование вопросов трудоустройства и карьеры в органах исполнительной власти.
Преодоление указанных ограничений возможно через внедрение системы управления, ориентированного на результат. При этом стратегической целью совершенствования системы управления Ленинградской области является повышение эффективности межведомственного взаимодействия за счет развития компетенций государственных служащих и внедрения новых управленческих технологий.
В Стратегии предусмотрено несколько направлений реформирования существующей системы управления регионом:
1. Повышение внутренней эффективности государственного управления регионом.
2. Повышение внешней эффективности государственного управления.
В рамках первого направления решается задача повышения эффективности принимаемых управленческих решений органами исполнительной власти Ленинградской области.
Ключевым мероприятием является внедрение в деятельность Правительства региона системы управления проектами, синхронизированной с системой стратегического планирования и государственными программами и учитывающей рекомендации Агентства стратегических инициатив Российской Федерации. Внедрение проектного управления в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и регламентируется распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 апреля 2014 года N 26Р-АУ "Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти" и Методическими рекомендациями по применению проектного управления при решении задач улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, разработанными АЛО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
При этом наибольшая эффективность будет достигнута за счет сочетания проектного подхода с лучшими программно-целевыми методами управления. Так, финансирование отдельных проектов и мероприятий Стратегии будет осуществляться через государственные программы. Это позволит оптимизировать распределение бюджетных ресурсов Ленинградской области и контролировать процесс достижения целевых характеристик развития определенных сфер.
Важным элементом системы управления являются кадры. В связи с этим одним из мероприятий по повышению внутренней эффективности государственного управления регионом является внедрение современных инструментов кадровой политики, отвечающих задачам развития, закрепленным в Стратегии. В частности, необходимо развивать систему мотивации и привлечения высококвалифицированных специалистов на государственную службу.
В целях повышения внешней эффективности государственного управления должна быть решена задача по вовлечению в процесс управления развитием региона широкого круга заинтересованных участников. Для этого предусмотрена реализация следующих мероприятий:
переход от прямого субсидирования к организационным формам поддержки. Возможными формами поддержки могут выступать: введение режима наибольшего благоприятствования инвесторам, снижение административных барьеров, предоставление широкого перечня государственных услуг, в т.ч. в электронном виде, расширение кооперации, создание и развитие кластеров;
расширение участия граждан Ленинградской области в управлении регионом (опросы населения, общественные советы, институт сельских старост, институт гражданской законодательной инициативы, молодежные объединения, политические партии и пр.);
развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства, в том числе на основе Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
расширение использования информационных технологий для коммуникаций с гражданами, бизнесом, федеральными и муниципальными органами власти;
взаимодействие с отраслевыми ассоциациями и институтами развития, естественными монополиями и государственными корпорациями, в том числе для участия в федеральных проектах;
поддержка ключевых региональных комплексных проектов развития и их сопровождение;
подготовка обращений с инициативами в федеральные органы государственной власти по вопросам реализации Стратегии.
Указанные направления реформирования региональной системы управления в сочетании с предложениями по изменению системы управления отдельных сфер позволят в перспективе максимизировать результат, ожидаемый от реализации Стратегии.
3.2. Инвестиционная политика
Существующая в настоящее время система поддержки инвестиционной деятельности на региональном и федеральном уровнях формировалась в период 2010 - 2012 годов с учетом действующих в тот момент экономических и политических реалий и направлена на определенный тип инвесторов. Ее основные особенности:
ориентированность на создание комфортных условий для новых инвесторов, предполагающих размещение производственных и иных мощностей на территории РФ (предоставление налоговых льгот новым производствам, упрощение разрешительных процедур, создание территориальной инфраструктуры для размещения новых производств, активная информационная поддержка инвесторов);
ориентированность на привлечение иностранных инвесторов, обеспечение их локализации на российском рынке.
Начиная с 2013 - 2014 годов в связи с экономической и политической нестабильностью портрет инвестора начал меняться: локализация производств крупных международных компаний на территории Российской Федерации существенно замедлилась, крупнейшие игроки либо уже локализовались, либо отложили свои планы на неопределенное время, поток инвесторов начал сокращаться. Изменились и приоритетные отрасли для инвестирования. На первый план вышли проекты агропромышленного комплекса, а также проекты в иных отраслях, связанных с импортозамещением продукции.
В текущих экономических условиях для инвестора на первый план выходят такие факторы, как кадровый потенциал региона, обеспеченность специальной инфраструктурой, наличие рынков сбыта и сырьевых ресурсов.
Основные ожидания компаний, планирующих осуществить капитальное строительство или модернизацию производства, связаны с требованием низких административных барьеров, содействием со стороны органов власти любого уровня, консультационной поддержкой специализированных институтов. В связи с этим инвестиционная политика будет и далее заключаться в режиме наибольшего благоприятствования инвестору, при этом ее инструменты должны быть технологизированы, в том числе и на муниципальном уровне.
Приоритетными направлениями реализации инвестиционной политики являются:
1) содействие созданию и развитию промышленных кластеров;
2) развитие институциональной инфраструктуры и совершенствование инвестиционного законодательства, снижение административных барьеров и внедрение регионального инвестиционного стандарта;
3) содействие развитию территориальной инфраструктуры для привлечения инвестиций на территорию Ленинградской области, поддержка создания и развития индустриальных парков;
4) содействие развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов и др.);
5) реализация мер активной маркетинговой и информационной политики;
6) синхронизация пространственного развития инвестиционных процессов Ленинградской области;
7) поддержка малого и среднего предпринимательства, в том числе малых инновационных компаний;
8) повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ленинградской области, в том числе группы муниципальных образований (Бокситогорский, Лодейнопольский, Лужский, Подпорожский, Сланцевский муниципальные районы), имеющих в долгосрочном периоде риски снижения потенциала социально-экономического развития.
Общая рамка инвестиционной политики на ближайшие 15 лет будет включать три направления:
1. Стандартизация системы взаимодействия с инвесторами на всех уровнях управления:
внедрение стандарта коммуникации с инвестором на муниципальном уровне;
единый регламент коммуникации с инвесторами для отраслевых органов исполнительной власти ("инвестиционный меморандум");
схема коммуникации с инвесторами на трех уровнях: подписание соглашений, включение схемы в нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области.
2. Обеспечение сопровождения инвестиционных проектов, увязанное с ключевыми показателями их эффективности:
дифференциация типов проектов и типов сопровождения (введение новых упрощенных форм сопровождения);
формирование единого реестра приоритетных (наиболее значимых) инвестиционных проектов Ленинградской области;
реализация наиболее крупных и социально значимых проектов в логике проектного управления;
использование федеральных мер поддержки, механизмов, инструментов: государственно-частное партнерство, инвестиционный лифт, территории опережающего развития, особые экономические зоны, инструменты проектного финансирования и др.
3. Повышение информационной открытости и прозрачности деятельности:
устранение излишних административных барьеров;
предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе посредством многофункциональных центров;
повышение роли институтов развития и ассоциаций: выстраивание взаимодействия на стыках зон ответственности с органами исполнительной власти Ленинградской области.