ar-net.ru В зависимости от изменения внешних условий разработаны три сценария развития Ленинградской области: инерционный, реалистичный и инновационный.
Таблица 1.1. Сценарии социально-экономического развития Ленинградской области
Условия и ограничения | Источники роста | Базовые секторы |
1 | 2 | 3 |
| Инерционный сценарий | ||
| Реальные доходы населения не растутИнвестиционная активность низкаяБюджетные инвестиции значительно ограниченыВысокая неопределенность на рынке жильяПереориентация граждан с внешнего на внутренний туризм | 1. Реализация заявленных федеральных проектов2. Обеспечение товарами в рамках сложившихся рыночных ниш Санкт-Петербурга и Ленинградской области3. Выполнение "сервисных" по отношению к Санкт-Петербургу функций: жилье, пригородная и дачная рекреация, утилизация отходов | Традиционные секторы промышленностиАгропромышленный комплексТранспорт и логистикаЭнергетикаЛесопромышленный комплексСтроительный комплексПригородная рекреация |
| Реалистичный сценарий | ||
| Сохраняется федеральный курс на импортозамещениеСохраняется режим "контрсанкций" в АПКУвеличиваются расходы на ОПКВосстанавливаются доходы населения, платежеспособный спрос, инвестиционная активность, 1-4% роста ВВП РФВосстанавливается доступ к рынкам капиталов | 1. Модернизация традиционных секторов экономики, увеличение добавленной стоимости, развитие в форме кластеров2. Использование экспортного и транзитного потенциала, развитие глубокой переработки грузов3. Развитие информационных технологий4. Обеспечение товарами макрорегиональных рынков (частично - российского)5. Реализация совместных проектов с Санкт-Петербургом в сфере занятости, рекреации, инфраструктуры | Традиционные секторы экономикиВысокотехнологичные сектора промышленности (машиностроение, нефтегазохимия, оборонно-промышленный комплекс)Транспорт и логистикаСфера услугАгропромышленный комплексПригородная рекреация |
| Инновационный сценарий | ||
| Активизируется курс на развитие инновационной экономикиОтменяются санкции, открываются рынки технологийСтроительство образовательных и исследовательских центров (федерального уровня)Появление в регионе крупных иностранных высокотехнологичных компаний (сервисных, машиностроительных, логистических) | 1. Реализация крупных инновационных проектов, в том числе с участием иностранного капитала2. Масштабные бюджетные инвестиции в инфраструктуру3. Выход на международные рынки товаров, услуг, разработок4. Развитие строительства коммерческой недвижимости (офисы, гостиничные комплексы и т.д.) | Высокотехнологичное производствоРазработка и коммерциализация инновационной продукцииВысшее образование, исследовательский секторСфера услуг, туризм, рекреацияТранспорт и логистикаАгропромышленный комплекс с внедрением селекционных и генетических технологийСтроительный комплекс |
Инерционный сценарий предполагает реализацию основных рисков Ленинградской области, сохранение традиционных источников роста и базовых секторов экономики без их структурной перестройки. При этом промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг будут ориентироваться на традиционный рынок сбыта - Санкт-Петербург, по отношению к которому Ленинградская область будет выполнять разнообразные "сервисные" функции.
Реалистичный сценарий предполагает самостоятельное развитие региона на основе равноправного партнерства с Санкт-Петербургом. При сохранении большинства рисков Ленинградская область будет использовать предоставляемые федеральным экономическим курсом возможности с постепенным восстановлением доступа коммерческого сектора к финансовым ресурсам. Основа реалистичного сценария - модернизация традиционных секторов промышленности, увеличение добавленной стоимости, кластерное развитие, использование экспортного и транзитного потенциалов, развитие переработки грузов, выход продукции Ленинградской области на макрорегиональные и национальный рынки, реализация совместных проектов с Санкт-Петербургом. Дополнительное развитие должны получить сфера услуг и малый бизнес, которые станут в перспективе основой устойчивого развития экономики.
Инновационный сценарий базируется на отмене экономических санкций, открытии рынков технологий и капитала, активизации федеральной политики по развитию инновационной экономики. Для реализации этого сценария должны произойти структурная перестройка по подавляющему числу секторов и экономике Ленинградской области в целом, развитие высшего профессионального образования и научно-исследовательских центров. Значимым ограничением инновационного сценария является наличие существующего научно-технологического центра России (Санкт-Петербурга). Реализация инновационного сценария требует беспрецедентных для Ленинградской области финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных) и в текущих макроэкономических условиях представляется затруднительной.
Реалистичный сценарий развития Ленинградской области является целевым. При этом очевидно, что отдельные элементы инерционного или инновационного сценария могут стать частью реалистичного сценария.
Например, реализация заявленных федеральных проектов, таких как строительство завода по производству сжиженного природного газа "Балтийский СНГ" или платной автодороги Москва - Санкт-Петербург, способны стать источниками развития отдельных территорий; создание новых инновационных производств возможно и на базе существующих научно-производственных центров, таких как г. Сосновый Бор или Петербургский институт ядерной физики (г. Гатчина).
2. Приоритеты социально-экономического развития Ленинградской области
2.1. Стратегическое видение социально-экономического развития Ленинградской области
Стратегическая цель развития Ленинградской области на долгосрочную перспективу - обеспечение устойчивого экономического роста и улучшение качества жизни населения региона.
Стратегия направлена на каждого конкретного жителя Ленинградской области. Основная задача органов власти в рамках Стратегии - предоставить населению широкие возможности для работы (в качестве наемного работника или предпринимателя) с высоким уровнем дохода и обеспечить современные потребности каждого конкретного человека в комфортном жилье, досуге, образовании, спорте, культуре, получении медицинской помощи и т.д.
Достижение стратегической цели подразумевает реализацию трех взаимосвязанных направлений:
1) создание условий для эффективной занятости;
2) развитие человеческого капитала региона;
3) повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Векторами развития Ленинградской области до 2030 года являются:
"Индустриальное лидерство" - к 2030 году промышленность должна сформировать основное количество высокооплачиваемых рабочих мест для жителей Ленинградской области, сохранить свою долю в региональной экономике, проходить процесс постоянного обновления на основе инноваций.
"Профессиональное образование" - к 2030 году должна быть создана региональная сеть современных организаций профессионального образования, в которых жители Ленинградской области могут стать высококвалифицированными специалистами для любой из сфер экономики региона с гарантиями последующего трудоустройства на предприятия Ленинградской области.
"Комфортные поселения" - к 2030 году городские и сельские населенные пункты Ленинградской области должны стать комфортными для проживания и доступными в качестве места работы, удовлетворяющими современные потребности жителей в удобном жилье, коммунальных, бытовых, финансовых, социальных услугах, услугах сферы торговли, культуры, спорта и досуга, экологии, связи.
"Продовольственная безопасность" - к 2030 году сельское хозяйство должно обеспечивать качественными продуктами питания жителей Ленинградской области и соседних регионов, постепенно замещая импортную продукцию и наращивая свою долю в сельском хозяйстве страны.
"Современный транспортный комплекс" - Ленинградская область должна обеспечить к 2030 году своих жителей возможностью быстро и комфортно добраться до пункта назначения несколькими видами транспорта, качественно развивая транспортную систему.
"Здоровье населения" - любой житель Ленинградской области к 2030 году должен своевременно получать качественную современную медицинскую помощь на всей территории региона, регулярно проводить профилактику своего здоровья и вести здоровый образ жизни.
Перечисленные векторы - это перспективы реализации шести стратегических проектных инициатив, являющихся основой Стратегии. В Стратегии также зафиксированы дополняющие и связующие сферы, развитие которых непосредственно влияет на реализацию стратегических проектных инициатив.
Реализация направлений, не вошедших в состав стратегических проектных инициатив или дополняющих и связующих сфер, будет осуществляться в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области.
Стратегическая цель и направления развития Ленинградской области формируют ряд задач Стратегии:
1. Инфраструктурное развитие региона.
2. Модернизация социальной сферы региона.
3. Повышение уровня социальной обеспеченности населения.
4. Достижение высоких стандартов качества жизни населения.
5. Развитие современного промышленного производства продукции высокой добавленной стоимости.
6. Использование потенциала внутреннего рынка и экспортных рынков.
7. Внедрение новых технологий в государственном управлении, в первую очередь - проектного подхода.
8. Устранение административных барьеров, повышение инвестиционной привлекательности экономики.
9. Развитие институтов гражданского общества.
10. Сбалансированное развитие муниципальных образований региона.
2.2. Стратегические проектные инициативы Ленинградской области
2.2.1. Проектная инициатива "Индустриальное лидерство"
Основным источником экономического развития региона является развитие промышленного сектора, расширение и модернизация уже существующих и привлечение новых производств на территорию региона. Обеспечение благоприятных условий для создания и развития современных высокотехнологичных производств, победа в конкуренции с другими регионами за их привлечение и удержание - важнейшая задача, которая стоит перед экономикой региона.
Политика повышения привлекательности региона должна быть нацелена как на создание благоприятных условий для всех видов экономической деятельности, так и на стимулирование развития в конкретных направлениях и отраслях. При этом должна обеспечиваться возможность участия в процессе индустриального развития как крупного, так и малого и среднего бизнеса, активного вовлечения научных и образовательных организаций.
Ленинградская область является сильным промышленным центром Северо-Западного федерального округа. В настоящее время в регионе реализуется долговременная политика инновационного развития региона, как места, благоприятного для бизнеса, обеспечены условия для устойчивого развития целых отраслей промышленности, крупных промышленных предприятий и производственных комплексов, а также предпринимательства (малого и среднего бизнеса), внутреннего территориального развития и внешней интеграции.
В то же время основными вызовами и проблемами современного развития промышленности РФ и Ленинградской области и перехода к новому технологическому укладу являются:
пониженные стимулы к инновациям и росту эффективности вследствие наличия высокодоходного углеводородного сектора;
недостаток или отсутствие научно-технологических компетенций для форсированного развития традиционных отраслей промышленности, новых высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности;
относительно низкая производительность труда, высокая дифференциация доходов, дефицит квалифицированных кадров, в том числе рабочих и инженерных специальностей; значительный риск дефицита квалифицированных трудовых ресурсов для инновационной экономики;
недостаточная интеграция системы образования и промышленности;
недостаточная глобальная конкурентоспособность обрабатывающей промышленности, критическая зависимость от импортных поставок оборудования, материалов, компонентов;
недостаточное качество технологической инфраструктуры для локализации промышленного производства.
Для обеспечения дальнейшего устойчивого развития промышленности региона необходим комплексный подход, позволяющий оптимально концентрировать имеющиеся ресурсы. Одним из наиболее эффективных механизмов стимулирования роста конкурентоспособности промышленности признан кластерный подход.
В настоящее время в Ленинградской области реализуется 11 кластерных инициатив. Приоритетными направлениями, способными обеспечить экономический рост и высокую конкурентоспособность на межрегиональных и международных рынках являются машиностроение, автомобилестроение, судостроение, химическое и нефтехимическое производство, лесопереработка и целлюлозно-бумажное производство, металлургическая промышленность, промышленность строительных материалов, агропромышленный комплекс и др.