ar-net.ru Подпрограммой предусматривается реализация двух основных направлений мероприятий:
- адресная финансовая поддержка организаций оборонно-промышленного комплекса;
- развитие кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса.
В рамках указанных основных направлений предусматривается реализация мероприятий, включающих:
- формирование опережающего научно-технологического задела и осуществление технологической модернизации для развития производства конкурентоспособной продукции военного назначения в промышленности обычных вооружений и промышленности боеприпасов и спецхимии, в том числе с привлечением профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
- обеспечение повышения качества продукции военного назначения, совершенствование сертификации и системы обеспечения качества продукции;
- обеспечение продвижения продукции военного назначения на мировые рынки вооружений, развитие международной кооперации;
- совершенствование организационно-технологической, институциональной структуры промышленности обычных вооружений и реструктуризация отрасли боеприпасов и спецхимии, включая развитие частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
- формирование новых центров компетенции и инновационной инфраструктуры оборонно-промышленного комплекса, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров;
- осуществление адресной финансовой поддержки стратегических системообразующих организаций оборонно-промышленного комплекса, в том числе с целью предупреждения банкротства, обеспечения стабильного функционирования федеральных казенных предприятий, сохранения уникальной стендовой испытательной базы;
- обеспечение инновационного развития оборонно-промышленного комплекса, включая диверсификацию производства с использованием технологий двойного назначения, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров;
- развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса, повышение эффективности финансового поощрения работников организаций оборонно-промышленного комплекса.
В рамках второго основного мероприятия предусмотрены меры адресной финансовой поддержки организаций ОПК, реализуемой в форме предоставления субсидий для:
- возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции, в том числе для нужд обороны и безопасности страны (после принятия соответствующих решений);
- сохранения, поддержания уникальной стендовой базы и полигонов;
- предупреждения банкротства стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса;
- федеральным казенным предприятиям;
- возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в связи с изменением условий военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.
Третье направление - в соответствии с Указами Президента Российской Федерации предусматривается выделение стипендий ученым, конструкторам, технологам и другим инженерно-техническим работникам организаций - исполнителей гособоронзаказа за выдающиеся заслуги в области вооружения, военной и специальной техники, а также стипендий молодым (до 35 лет) работникам ОПК.
5.4. Характеристика мер государственного регулирования
К мерам государственного регулирования следует отнести:
- формирование и утверждение в установленном порядке федеральных целевых программ и государственного оборонного заказа на соответствующий период в части реализации мероприятий научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и осуществления государственных капитальных вложений в целях создания и модернизации производственных мощностей по выпуску образцов вооружения военной и специальной техники, предусмотренных государственной программой вооружения;
- нормативно-правовое регулирование деятельности организаций ОПК;
- выделение в установленном порядке организациям ОПК различного вида субсидий, предусмотренных подпрограммой;
- назначение в установленном порядке стипендий работникам организаций ОПК.
Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.
5.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Не предусмотрено.
5.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием в мероприятиях подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Основное мероприятие 5.1. Адресная финансовая поддержка организаций оборонно-промышленного комплекса.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрены ассигнования из средств федерального бюджета на выполнение мероприятий, связанных с обеспечением функционирования организаций ОПК в 2012 г., 2013 г. и 2014 г. - 15 553 512,80 рублей.
В реестр "Уникальной стендовой, испытательной базы оборонно-промышленного комплекса" (далее - УСБ) включены 86 организаций ОПК, которые участвуют в выполнении установленных государственных заданий по созданию образцов вооружения, военной и специальной техники, важнейших комплектующих изделий и элементной базы для них.
В процессе выполнения мероприятий по эксплуатации УСБ организациями ОПК проводится регламентное обслуживание, профилактика и текущий ремонт уникальных испытательных стендов и полигонного оборудования различного назначения.
Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. N 576 и поручениями Правительства Российской Федерации.
Придавая важное государственное значение вопросу сохранения и поддержания уникальной стендовой базы для разработки "Перспективных вооружений, военной и специальной техники", являющихся одним из "Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации", утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. N 577*, в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу Правительством Российской Федерации поручено (поручение от 20 июня 2002 г. N МК-П8-08934) Минфину России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти довести, начиная с проекта федерального бюджета на 2003 год целевое финансирование приборной базы, содержания уникальных стендов и установок, используемых при проведении исследований и разработок по приоритетным направлениям науки, технологий и техники.
Финансирование из федерального бюджета в 2012, 2013, 2014 и 2015 годах составит 19 740 697,10 рублей ежегодно.
Начиная с 2016 года, расчет объемов расходов осуществлен с учетом инфляционного роста. Общий объем бюджетных средств в период реализации подпрограммы составит 2954,097 млн. рублей.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрены ассигнования из средств федерального бюджета на субсидии стратегическим организациям ОПК с целью предупреждения банкротства в 2012 г. в размере 963,0 млн. рублей, в 2013 и 2014 г.г. - по 463,0 млн. рублей.
Санация большого количества стратегических организаций в 20082010 годы, выстраивание в созданных интегрированных структурах системы, при которой головные организации интегрированных структур осуществляют мероприятия, поддерживающие организации ОПК, входящие в их состав (как непосредственно поддержание денежными средствами, так и оптимизация производственных мощностей, участие в формировании "портфеля" заказов и т.п.), использование механизма реструктуризации задолженности организаций ОПК - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и списания этих пеней и штрафов - все это ведет к значительному сокращению обращений организаций на получение субсидий и позволяет прогнозировать в действующих условиях стабилизацию объемов данного вида бюджетной поддержки.
Учитывая изложенные основания, в 2013 и последующие годы ежегодные бюджетные ассигнования по данному виду расходов предусматриваются в объеме 463,0 млн. рублей. Общий объем бюджетных средств в период реализации подпрограммы составит 4667,0 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" общий лимит бюджетных обязательств, предусмотренных Минпромторгу России, составляет в 2012 году - 2647,7446 млн. рублей, в 2013 году - 1512,7 млн. рублей, в 2014 году - 1512,7 млн. рублей, в 2015 году - 1512,7 млн. рублей.
В целях сохранения необходимых для обеспечения обороны и безопасности государства уникальных производственных комплексов по производству порохов, ракетных топлив, взрывчатых материалов, ряда взрывательных и снаряжательных производств и государственных полигонов (боеприпасных, лазерных, авиационных систем), а также технологий и квалифицированных кадров были созданы федеральные казенные предприятия (далее - ФКП).
Причинами выделения субсидий ФКП является несопоставимость затрат на содержание имущественных комплексов, рассчитанных исходя из потребностей расчетного периода, при недостаточности доходов, получаемых в мирное время.
Сметы доходов и расходов ФКП на 2012 - 2014 годы утверждались в установленном порядке, в соответствии с предельными лимитами бюджетных обязательств, а также исходя из результатов выполнения заданий Государственного оборонного заказа на 2010 - 2011 годы и объемов заданий на 2012 - 2014 годы.
В связи с этим, доведенные предварительные предельные объемы бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы недостаточны для покрытия запланированных потребностей в субсидиях, предусмотренных утвержденными сметами доходов и расходов на 2012 - 2014 годов.
Также планируется проведение структурных преобразований федеральных казенных предприятий, в том числе ликвидация федерального казенного предприятия "Новосибирский опытный завод измерительных приборов", акционирование федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод" и федерального казенного предприятия "Нижнетагильский институт испытания металлов". Примерные затраты на указанные структурные преобразования федеральных казенных предприятий могут составить в 2014 году около 535,052 млн. рублей.
С учетом изложенного, прогнозные суммарные годовые объемы бюджетных средств по данной статье (с учетом увеличения) составят: в 2013 году - 2 612,0 млн. рублей, в 2014 году - 2 940,0 млн. рублей, рублей, в 2015 году - 2 412,0 млн. рублей. Предложения об увеличения объемов ассигнований представлены Минпромторгом России в Минфин России. Прогнозируемый общий объем средств бюджетных средств на эти цели может быть уточнен после принятия соответствующих решений.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрены ассигнования из средств федерального бюджета на субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции в 2012 г. в объеме 1 млрд. рублей, в 2013 г. - 1 млрд. рублей, в 2014 г. - 1 млрд. рублей.