Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2013 г. N 91-р стр. 23

- Создание институциональных и кадровых условий для модернизации, воспроизводства и развития машиностроительных технологий, прежде всего двойного назначения, востребованных организациями высокотехнологичных отраслей машиностроения.

7.1.4 Поддержка инновационного развития станкоинструментальной промышленности состоит из нескольких направлений в т.ч.:

- создания новых лазерных технологий,

- технологий для обработки листового металла;

- прецизионные металлорежущие станки и кузнечно-прессовое оборудование с компьютерным ЧПУ с 3-мя и более связанными осями;

- машины для резания материалов несвязанными абразивными зернами, заключенными в жидких или сыпучих рабочих средах (пескоструйное, абразивоструйное, термоабразивное и гидроабразивное оборудование);

- станки для лучевой (лазерной, плазменной) формообразующей обработки;

- прецизионные электроэрозионные станки;

- оборудование для изготовления моделей и форм для литья;

- термопластавтоматы (инжекционно-литьевые машины для пластмасс);

- установки для изготовления прототипов и деталей методами послойного синтеза (ЗБ-плоттеры, стереолитографическое оборудование);

- оборудование для намотки и выкладки.

7.4. Характеристика мер государственного регулирования

Для обеспечения достижения цели Подпрограммы и решения поставленных задач, предполагаются к реализации ряд мер государственного регулирования, в том числе в части:

1. Таможенно-тарифного регулирования;

2. Расширения государственно-частного партнерства, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

7.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

7.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Не предусмотрено

7.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в 2012 - 2020 гг. за счет средств федерального бюджета составляет 17 404 600,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 - 2016 гг. в соответствии с подпрограммой "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" Федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. N 54, будет направлено 10 904 600,00 тыс. рублей;

в 2017 - 2020 г. на реализацию мероприятий по поддержке инновационного развития станкоинструментальной промышленности в качестве дополнительной потребности предполагается направить порядка 6 500 000 тыс. рублей, при этом данные объемы финансирования могут быть скорректированы в течение реализации государственной программы. Объем внебюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы составит порядка 20 645 000,0 тыс. рублей.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2017 - 2020 гг. в размере не менее 6 500 000 руб.

7.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики;

- финансовые риски, связанные с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ и, вследствие этого, сокращением уровня бюджетного финансирования, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников, в полной мере подверженных рыночным рискам;

- кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, а также физическим отсутствием квалифицированной рабочей силы на предприятиях отрасли;

- инфраструктурные риски, связанные с отсутствием или недостаточным уровнем развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Оптимизация указанных рисков возможна за счет механизмов государственной поддержки развития станкоинструментальной промышленности на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех участников Подпрограммы.

Подпрограмма 8. Тяжелое машиностроение

Паспорт подпрограммы 8

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Цель подпрограммы	-	повышение конкурентоспособности российского тяжелого машиностроения, разработка и освоение производства новых образцов унифицированного оборудования
Задачи подпрограммы	-	проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку и внедрение перспективных образцов унифицированного оборудования тяжелого машиностроения, необходимого для технологического перевооружения базовых отраслей промышленности, обеспечивающих добычу и переработку природных ресурсов с получением продукции с высокой добавленной стоимостью;создание нормативно-методической базы, обеспечивающей условия для перехода на практику заключения долгосрочных договоров на поставку продукции тяжелого машиностроения, в том числе, на внешние рынки.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	индекс роста объемов производства продукции тяжелого машиностроения;динамика производства в тяжелом машиностроении; индекс роста производительности труда в тяжелом машиностроении;индекс роста инвестиций в предприятия тяжелого машиностроения;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Реализация подпрограммы будет осуществляться в 1 этап:2013 - 2020 гг.;
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	2014 - 2017 г. - финансирование представлено в качестве дополнительной потребности в общем объеме 6 557 822 тыс. рублей.2014 год - 1 500 000,00 тыс. рублей;2015 год - 1 582 500,00 тыс. рублей;2016 год - 1 683 780,00 тыс. рублей;2017 год - 1 791 542,00 тыс. рублей.Сумма дополнительных потребностей в финансировании будет уточнена при реализации подпрограммы.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	Доля российских производителей на внутреннем рынке увеличится:горного оборудования с 30% в 2011 году до 45% в 2020 году;металлургического оборудования с 25% в 2011 году до 35% в 2020 годуподъемно-транспортного с 35% в 2011 году до 45% в 2020 годунефтебурового оборудования с 30% в 2011 году до 40% в 2020 году.Указанные результаты подпрограммы, а также значения целевых индикаторов и показателей могут быть достигнуты только в случае обеспечения заявленных объемов бюджетного финансирования.

8.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Тяжелое машиностроение является базовой отраслью промышленности, обеспечивающей функционирование ключевых отраслей экономики России, способствующих экономической безопасности страны. Отрасль является не только производителем машин и оборудования для добычи и переработки полезных ископаемых, металлургии и других индустрий, но и является крупнейшим потребителям производимой на внутреннем рынке высококачественной металлопродукции, высокотехнологичных материалов и комплектующих, продукции химической промышленности и других отраслей промышленности. Тяжелое машиностроение имеет существенный потенциал к росту, высокие научно-технические возможности для разработки и освоения современных инновационных машин и оборудования.

Ситуация в российском тяжелом машиностроении характеризуется снижением объемов производства. По сравнению с 2007 годом в 2011 году объем производства снизился на 20%.

Машиностроители испытывают конкурентное давление со стороны не только традиционных поставщиков, но и со стороны динамично развивающихся производителей развивающихся стран, прежде всего, из Китая.

По основным видам продукции тяжелого машиностроения, наблюдается рост доли импортной продукции на внутреннем рынке. Соотношение импорта и экспорта по некоторым видам металлургического и горного оборудования составляет от 3 до 12 раз. Рост импорта по данным видам оборудования объясняется недостаточным количеством современных отечественных технологически освоенных конкурентоспособных разработок.

Для создания благоприятных условий развития тяжелого машиностроения необходима реализация следующих мер поддержки отрасли:

1. Стимулирование и государственная поддержка научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с целью создания и внедрения отечественных конкурентоспособных технологий и оборудования.

2. Создание для разработчиков и производителей машин и оборудования преференций (возможных в рамках ВТО) с целью создания равных конкурентных условий (таможенно-тарифное регулирование, налоговые кредиты, антидемпинговые ограничения, ограничение закупок импортного оборудования для государственных нужд и т.д.).

Реализация подпрограммы позволит увеличить долю отечественной продукции тяжелого машиностроения на внутреннем рынке за счет интенсификации разработки конкурентоспособных отечественных образцов техники в следствии увеличения инвестиций в НИОКР.

Прогнозируемые объемы увеличения доли рынка отечественной продукции приведены в таблице

Продукция	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Тяжелое машиностроение	Млрд руб.	132,79	142,08	146,82	151,56	157,78	164,49	174,71	183,70	193,18
Горное оборудование	Млрд руб.	20,78	22,24	22,98	23,72	25,95	27,43	29,65	31,88	33,36
Доля на внутреннем рынке	%	30	30	31	32	35	37	40	43	45
Металлургическое оборудование	Млрд руб.	29,07	31,11	32,35	33,60	34,84	36,09	38,58	41,06	43,55
Доля на внутреннем рынке	%	25	25	26	27	28	29	31	33	35
Подъемно-транспортное оборудование	Млрд руб.	40,07	42,88	44,10	45,33	46,55	49,00	51,45	52,68	55,13
Доля на внутреннем рынке	%	35	35	36	37	38	40	42	43	45
Нефтегазовое оборудование	Млрд руб.	42,85	45,85	47,38	48,91	50,44	51,97	55,02	58,08	61,14
Доля на внутреннем рынке	%	30	30	31	32	33	34	36	38	40

Примечание: указанные значения показателей могут быть достигнуты только в случае обеспечения заявленных объемов бюджетного финансирования.

8.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

К настоящему времени на рынке продукции тяжелого машиностроения сложилась критическая ситуация, которая характеризуется: