ar-net.ru Соответствующая информация по инвестиционным проектам включена в текст и в приложение 3 Подпрограммы 12.
Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.
12.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Не предусмотрено.
12.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации.
12.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 12 "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"
Объём бюджетных ассигнований:
2012 - 2020 гг.: 14 381 040,60 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы на 2012 год установлены на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ.
Обоснованием для ресурсного обеспечения мероприятий подпрограммы на 2013 - 2015 годы по направлениям национальной стандартизации, каталогизации продукции, создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, обеспечения единства измерений, проведения НИР и ОКР в указанных областях, взносы в международные организации являются предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов, доведенные Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии письмом Минфина России от 12.07.2012г. N 16-01-08/55.
Соответствующие данные по объемам требуемых бюджетных ассигнований включены в приложение 6 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета" по мероприятиям 12.1.2 - 12.1.6, 12.2.1. и 12.3.1.
Объемы финансирования на проведение научно-исследовательских работ в области метрологии, разработки государственных (в том числе, первичных) эталонов единиц величин (на 2014 г. - 579 млн.руб., 2015 г . - 600,0 млн.руб., 2016 г. - 621 млн.руб.) в рамках ВЦП представлены в подпрограмме исходя из проработки методом экспертных оценок и с учетом фактически сложившихся расходов на проведение НИР и ОКР в системе Росстандарта под конкретный план научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Объемы бюджетных ассигнований на 2016 - 2020 годы по направлениям национальной стандартизации, каталогизации продукции, актуализация Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, проведения НИР и ОКР в указанных областях, взносы в международные организации (мероприятиям подпрограммы 12.1.2 - 12.1.6 и 12.3.1) установлены в разделе 6 подпрограммы с сохранением объемов расходов по данным направлениям на уровне 2012 года.
Необходимые объемы бюджетных ассигнований по направлению обеспечения единства измерений и развития эталонной базы (мероприятие 12.2 в разделе 6) рассчитаны с учетом индексации заработной платы, коммунальных платежей и исходя из увеличения расходов по международным сличениям и расходов на закупку дорогостоящего оборудования, необходимого для совершенствования государственных первичных эталонов.
Обоснование объемов необходимого финансирования.
Объемы финансирования на выполнение ежегодной программы разработки национальных стандартов, включающей разработку межгосударственных стандартов, рассчитаны согласно рекомендациям по стандартизации Р 50.1.058-2006 "Методика оценки стоимости разработки и экспертизы национальных стандартов Российской Федерации" и на основании сложившейся практики поступления заявок на разработку проектов стандартов при ежегодном формировании программы разработки национальных стандартов.
НИОКР в области метрологии
Комплекс постоянно ведущихся научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных преимущественно на создание новых государственных эталонов, разработку новых высокоточных методов и средств измерений в целях реализации критических технологий и приоритетных направлений науки, технологий и техники Российской Федерации, методические работы специального метрологического характера - ежегодно осуществляются в объеме 75000,0 - 131000,0 тыс. руб. (30-50 технических заданий в год с финансированием в среднем 2500,0 тыс.руб. каждое).
Расходы федерального бюджета по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 01, ЦС 3400106 "Субсидии организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений", виду расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", статье расходов 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" по годам:
2013 г.: 563000,0 тыс.руб., из них содержание 150 государственных первичных эталонов 200000,0 тыс.руб. и разработка и совершенствование 9 государственных первичных эталонов 126000,0 тыс.руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 65000,0 тыс.руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 172000,0 тыс.руб.
2014 г.: 563000,0 тыс.руб., из них содержание государственных первичных эталонов 200000,0 тыс.руб. и разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс.руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 51000,0 тыс.руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 172000,0 тыс.руб.
2015 г.: 563000,0 тыс.руб., из них содержание государственных первичных эталонов 200000,0 тыс.руб. и разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс.руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 51000,0 тыс.руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 172000,0 тыс.руб.
2016 и последующие годы: 1126000,0 тыс. руб, из них:
содержание государственных первичных эталонов 290000,0 тыс.руб., разработка и совершенствование 20 государственных первичных эталонов 280000,0 тыс.руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 90000,0 тыс.руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 256000,0 тыс.руб., таможенные сборы, пошлины 10000,0 тыс.руб., капитальные вложения на реконструкцию зданий, сооружений для хранения и применения государственных первичных эталонов 200000,0 тыс.руб.
Обоснование дополнительных расходов на основании поручений Правительства Российской Федерации от 20.07.2012 г. N РД-П7-4147 "О принятии необходимых мер по обеспечению проведения работ, направленных на совершенствование государственной эталонной базы России" и от 31.08.2011 г. N ИС-П7-6160 "Об обеспечении проведения фундаментальных исследований в области метрологии, разработки государственных (в том числе, первичных, эталонов единиц величин":
1. Обоснование дополнительных расходов на осуществление ВЦП "Проведение научно-исследовательских работ в области метрологии, разработки государственных (в том числе, первичных) эталонов единиц величин": в соответствии с разработанным проектом программы, включающим 51 мероприятие с объемом финансирования по годам - в 2014 г. - 579000,0 тыс.руб., в 2015 г. - 600000,0 тыс.руб., в 2016 г. - 621000,0 тыс.руб.
2. Обоснование дополнительных расходов федерального бюджета по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 01, ЦС 3400106 "Субсидии организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений", виду расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", статье расходов 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" по годам:
2016 г. дополнительно 563000,0 тыс.руб.:
Бюджетными обязательствами предусмотрено 563000,0 тыс. руб. Дополнительно требуется 563000,0 тыс. руб., в том числе: разработка и создание 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс.руб. (прирост 140000,0 тыс.руб.), заработная плата 245142,9 тыс.руб. (прирост 14331,5 тыс.руб.), начисления на заработную плату 74033,2 тыс.руб. (прирост 4322,2 тыс.руб.), коммунальные услуги 146641,8 (прирост 7644,8 тыс. руб.); ГСВЧ (по итогам окончания в 2011 г. первой части ФЦП "ГЛОНАСС) (увеличение численности на 32 чел.) - заработная плата 16512,0 тыс.руб. (прирост 16512,0 тыс.руб), начисления на заработную плату 4986,6 (прирост 4986,6 тыс.руб.); Командировочные расходы на международные сличения (увеличение командировок в 2 раза) 16000,0 тыс. руб. (прирост 16000,0 тыс.руб.), таможенные сборы и пошлины 8332,6 тыс.руб. (прирост 4166,3 тыс.руб.); Капитальные вложения на строительство зданий и сооружений 355036,6 тыс.руб. (прирост 355036,6 тыс.руб.).
2017 г. дополнительно 563000,0 тыс.руб.:
Бюджетными обязательствами предусмотрено 563000,0 тыс. руб. Дополнительно требуется 563000,0 тыс. руб., в том числе: разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс.руб. (прирост 140000,0 тыс.руб.), заработная плата 242834,6 тыс.руб. (прирост 12003,2 тыс.руб.), начисления на заработную плату 73336,0 тыс.руб. (прирост 3625,0тыс.руб.), коммунальные услуги 145946,8 (прирост 6949,8 тыс. руб.); ГСВЧ (по итогам окончания в 2011 г. первой части ФЦП "ГЛОНАСС) (увеличение численности на 32 чел.) - заработная плата 16512,0 тыс.руб. (прирост 16512,0 тыс. руб.),начисления на заработную плату 4986,6 (прирост 4986,6 тыс.руб.); Командировочные расходы на международные сличения (увеличение командировок в 2 раза) 16000,0 тыс. руб. (прирост 16000,0 тыс.руб.), таможенные сборы и пошлины 8332,6 тыс.руб. (прирост 4166,3 тыс.руб.); Капитальные вложения на строительство зданий и сооружений 358757,1 тыс.руб. (прирост 358757,1 тыс.руб.).
2018 г. и последующие годы дополнительно 563000,0 тыс. руб.:
Бюджетными обязательствами предусмотрено 563000,0 тыс. руб. Дополнительно требуется 563000,0 тыс. руб., в том числе: разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс. руб. (прирост 140000,0 тыс.руб.), заработная плата 242142,1 тыс.руб. (прирост 11310,7 тыс.руб.), начисления на заработную плату 73126,9 тыс.руб. (прирост 3415,9тыс.руб.), коммунальные услуги 145946,8 (прирост 6949,8 тыс. руб.); ГСВЧ (по итогам окончания в 2011 г. первой части ФЦП "ГЛОНАСС") (увеличение численности на 32 чел.) - заработная плата 16512,0 тыс.руб. (прирост 16512,0 тыс. руб.),начисления на заработную плату 4986,6(прирост 4986,6 тыс.руб.); Командировочные расходы на международные сличения (увеличение командировок в 2 раза) 16000,0 тыс. руб. (прирост 16000,0 тыс.руб.), таможенные сборы и пошлины 8332,6 тыс.руб. (прирост 4166,3 тыс.руб.); Капитальные вложения на строительство зданий и сооружений 359659,3 тыс.руб. (прирост 359659,3 тыс.руб.).
Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможны при выделении дополнительного финансирования на 2014 - 2020 гг. в размере не менее 5 401 451,2 тыс. руб.
12.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Разработка национальных стандартов, создание новых и содержание действующих государственных эталонов являются наукоемкими процессами, так как они базируются на наивысших достижениях науки и техники и используются практически во всех областях экономики.
Основными рисками при реализации подпрограммы являются выделение бюджетных средств не в полном объеме и как следствие:
- утрата метрологической независимости России;
- отставание в области разработки и производства высокотехнологичной продукции, в том числе оборонного назначения;
- снижение конкурентоспособности отечественной промышленности;
В области обеспечения единства измерений:
- макроэкономические риски - вследствие прекращения роста ВВП резко снизятся стимулы и потребности предприятий в метрологических работах и услугах, а также финансовые и технические возможности метрологических органов и организаций в обеспечении единства измерений. Все целевые индикаторы не будут достигнуты. Остановится прирост парка средств измерений, метрологический и технический уровень эталонной базы начнет во всевозрастающем темпе отставать от необходимого уровня, снижение конкурентоспособности метрологически необеспеченной продукции российского производства на мировых рынках, будет происходить отток квалифицированных специалистов-метрологов из метрологической инфраструктуры;
- социальные риски - при ускоренных темпах роста научной, технической, технологической основ обеспечения единства измерений потребуется не менее ускоренная смена кадров специалистов, способных решать более сложные метрологические задачи и имеющих квалификацию, соответствующую новому высокому уровню обеспечения единства измерений. Возникнет проблема, с одной стороны, трудоустройства прежних кадров, а, с другой стороны, организации обучения и подготовки новых кадров специалистов.
Одной из действенных мер по управлению рисками в области обеспечения единства измерений является сохранение целостности национальной системы измерений, и эффективность деятельности национального органа по обеспечению единства измерений.
В области стандартизации, информатизации.
В международных организациях МЭК и ИСО ежегодно разрабатывается более 1000 стандартов. В настоящее время в России достигнут уровень, сопоставимый с этим количеством. Недофинансирование в области стандартизации приведет к отставанию от результатов, достигнутых развитыми зарубежными странами.
Мерой по управлению рисками в области стандартизации и информатизации является более широкое привлечение к этим видам деятельности представителей бизнеса, саморегулируемых и общественных организаций, в разработке национальных стандартов принимают участие около 350 технических комитетов по стандартизации, в которые входят представители организаций самых различных форм собственности.