Распоряжение Правительства Москвы от 30 апреля 2013 г. N 232-РП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в городе Москве"

В целях повышения эффективности и качества предоставления услуг в сфере образования в городе Москве, с учетом новых требований к качеству образовательного процесса и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р:
1. Утвердить План мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в городе Москве" согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития Печатникова Л.М.
Мэр Москвы
С.С. Собянин
Приложение
к распоряжению Правительства Москвы
от 30 апреля 2013 г. N 232-РП

План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в городе Москве"

I. Изменения в дошкольном образовании города Москвы, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

1.1. Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации города Москвы:
- создание дополнительных мест в государственных образовательных организациях различных типов, муниципальных образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;
- обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения;
- создание условий в образовательных учреждениях для удовлетворения потребностей в дошкольном, общем и дополнительном образовании по месту жительства;
- создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.
1.2. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования в городе Москве:
- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования по мере утверждения Министерством образования и науки Российской Федерации;
- укрепление кадрового обеспечения системы дошкольного образования;
- разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования, разработка и внедрение "Московского стандарта качества образования".
1.3. Введение эффективного контракта в дошкольном образовании города Москвы:
- разработка и внедрение механизма эффективного контракта с руководителями государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, содержащего взаимосвязь между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг образовательной организацией, и эффективностью деятельности руководителя такой образовательной организации;
- разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования;
- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.

2. Ожидаемые результаты

2.1. Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию в городе Москве очередности на зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, предусматривает:
- обеспечение возможности каждому ребенку в возрасте от 3 до 7 лет, проживающему в городе Москве и нуждающемуся в разных формах образования и развития, возможности получить качественное дошкольное образование как в государственных, муниципальных, так и негосударственных образовательных организациях;
- строительство и реконструкция зданий государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования;
- увеличение количества образовательных учреждений, удовлетворяющих потребность в дошкольном, общем и дополнительном образовании по месту жительства.
2.2. Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:
- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований образовательных стандартов дошкольного образования, а также "Московского стандарта качества образования";
- введение оценки деятельности образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности;
- утверждение государственных заданий на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) с учетом показателей качества государственных услуг (работ) для государственных образовательных организаций города Москвы, мониторинг их выполнения;
- повышение уровня профессионализма и квалификации педагогических работников образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Москве.
2.3. Введение эффективного контракта в дошкольном образовании предусматривает обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.

3. Основные количественные характеристики системы дошкольного образования города Москвы

ПоказателиЕдиница измерения2012 год2013 год2014 год2015 год2016 год2017 год2018 год
123456789
Численность воспитанников государственных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, города Москвы, получающих субсидии бюджета города МосквыТыс. чел.411,0418,0425,0432,0439,0456,0470,0
Численность воспитанников негосударственных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образованияТыс. чел.6,06,57,58,59,510,511,5
Число мест, дополнительно созданных в государственных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (за счет строительства новых зданий и пристроек, реконструкции и перепрофилирования функционирующих зданий, возврата и реконструкции ранее переданных зданий, развития вариативных форм дошкольного образования)Тыс. ед.19,520,021,122,815,819,314,0
Численность детей дошкольного возраста, охваченных различными моделями развития и социализацииТыс. чел.43,043,744,645,646,647,648,6
Количество мест в группах компенсирующей направленности, созданных в государственных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования.Тыс. ед.41,042,043,043,544,044,044,0
Численность воспитанников дошкольного возраста образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования (в т.ч. негосударственных)Тыс. чел.417,0424,5432,5440,5448,5466,5481,5
Численность работников дошкольных образовательных организаций: всего,Тыс. чел.94,194,194,195,095,095,095,0
в том числе педагогические работникиТыс. чел.47,847,847,847,847,847,847,8
Численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работникаТыс. ед.8,68,78,99,09,29,59,8
Численность детей от 3 до 7 летТыс. чел.396420445468,4486,3508,3518,3
Численность детей от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образованиеТыс. чел.347,7368,3389,4412,2428,0447,3461,3
Охват детей от 3 до 7 лет программами дошкольного образования%88888888888889
Очередность для детей от 3 до 7 летТыс. чел.0,3 - на 01.01.2012 г.,
2,1 - на 31.12.2012 г.
2,1 - на 01.01.2013 г.,
0,6 - на 31.12.2013 г.
0,6 - на 01.01.2014 г.,
0 - на 31.12.2014 г.
0000
Инструменты сокращения очереди в дошкольные образовательные организации (ежегодно) - всего, в том числеТыс. чел.19,520,021,122,815,819,314,0
за счет увеличения числа мест в группах кратковременного пребыванияТыс. чел.1,50,70,91111
за счет развития негосударственного дошкольного образования, развития вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования и использования внутренних резервовТыс. чел.7,114,415,317,7***
за счет вновь создаваемых мест дошкольных образовательных организациях - всего, в том числеТыс. чел.10,94,94,94,1***
за счет строительства новых зданий дошкольных образовательных организацийК-во ДОУ/ тыс. мест77/10,930/4,926/4,919/4,1***
за счет создания дополнительных мест в функционирующих дошкольных образовательных организациях (реконструкция)Тыс. чел.***
за счет возврата и реконструкции ранее переданных зданий дошкольных образовательных организацийТыс. чел.***
за реконструкции с увеличением мощности дошкольных образовательных организацияхТыс. чел.---***
* Данные будут уточняться по мере утверждения и корректировок на 2016 и последующие годы бюджета города Москвы и Адресной инвестиционной программы города Москвы

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования в городе Москве, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

N п/пМероприятияОтветственные исполнителиСроки реализацииРезультатПоказатели
123456
1.Создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образованияДепартамент строительства города Москвы, Департамент образования города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований - городских округов Троицк и ЩербинкаУдельный вес детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных разными формами дошкольного образования в общей численности детей дошкольного возраста, проживающих в городе Москве и нуждающихся в разных формах дошкольного образованияОтношение численности детей в возрасте 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе
- разработка современных экономичных типовых проектов зданий дошкольных образовательных организаций для повторного примененияДепартамент строительства города Москвы, Департамент образования города Москвы2013-2014 годыРазработанные современные экономичные типовые проекты зданий дошкольных образовательных организаций для повторного применения
- строительство новых зданий дошкольных образовательных организаций, реконструкция функционирующих организаций, возврат и реконструкция ранее переданных зданий дошкольных образовательных организацийДепартамент строительства города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований - городских округов Троицк и Щербинка2013-2015 годыПостроенные новые здания дошкольных образовательных организаций, реконструированные функционирующие здания, возвращенные и реконструированные ранее переданные здания дошкольных образовательных организаций
2.Обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполненияУдельный вес числа государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в которых созданы условия организации образовательного процесса, соответствующие современным требованиям дошкольного образования, в общем числе государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования
- мониторинг и анализ предписаний надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставленияДепартамент образования города Москвы2014-2018 годыПроведенный мониторинг и анализ предписаний надзорных органов, обеспечение минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления
3.Развитие образовательных учреждений, удовлетворяющих потребность в дошкольном, общем и дополнительном образовании по месту жительстваДепартамент образования города Москвы2012-2018 годыРазвитие образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного, общего и дополнительного образования, направленное на создание условий для качественного удовлетворение потребностей в дошкольном образовании по месту жительства.Число мест, дополнительно созданных в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (за счет строительства новых зданий и пристроек, реконструкции и перепрофилирования функционирующих зданий, возврата и реконструкции ранее переданных зданий, зданий, дополнительно вовлеченных в систему образования, развития вариативных форм дошкольного образования)Удельный вес государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, соответствующих "Московскому стандарту качества образования", в общем числе государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования города Москвы
4.Создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования, в том числеДепартамент образования города Москвы, Департамент экономической политики и развития города МосквыРазвитие сети негосударственных организаций, предоставляющих услуги по дошкольному образованию.Численность детей посещающих негосударственные образовательные учреждения, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образованияУдельный вес численности воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организацийОтношение численности детей в возрасте 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе
- предоставление субсидии из бюджета города Москвы негосударственным организациям в связи с возмещением затрат на предоставление дошкольного образованияДепартамент образования города Москвы2012-2018 годыПредоставленные субсидии из бюджета города Москвы негосударственным организациям в связи с удовлетворением потребности москвичей в дошкольном образовании и реализации права на образование независимо от формы собственности учреждения. Равный доступ к дошкольному образованию.
- предоставление субсидии из бюджета города Москвы негосударственным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования, оказывающим услуги по концессионным соглашениямДепартамент образования города Москвы2014-2018 годыПредоставленные субсидии из бюджета города Москвы негосударственным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования, оказывающим услуги по концессионным соглашениям
5.Внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, разработка и внедрение "Московского стандарта качества образования"Департамент образования города МосквыУдельный вес детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных разными формами дошкольного образования в общей численности детей дошкольного возраста, проживающих в городе Москве и нуждающихся в разных формах дошкольного образования
- участие в разработке и организация внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образованияДепартамент образования города Москвы с участием дошкольных образовательных организаций2013 годПо мере утверждения Министерством образования и науки Российской Федерации внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования
- утверждения и обеспечение внедрения "Московского стандарта качества образования"Департамент образования города Москвы с участием дошкольных образовательных организаций2013 годУтвержденный и внедренный "Московский стандарт качества образования"
- актуализация (разработка) образовательных программ в соответствии со стандартами дошкольного образованияРуководители дошкольных образовательных организаций, педагогические работники дошкольных образовательных организаций2014-2016 годыАктуализированные (разработанные) образовательные программы в соответствии со стандартами дошкольного образования
6.Укрепление кадрового обеспечения системы дошкольного образованияЧисленность педагогов государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, прошедших программы повышения квалификации и переподготовки по вопросам реализации приоритетных направлений развития дошкольного образования, от общего количества педагогов государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образованияУдельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.Удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций.
- подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников организаций, реализующих программы дошкольного образования.Департамент образования города Москвы, Руководители дошкольных образовательных организаций2012-2018 годыСистема подготовки и регулярного повышения квалификации и переподготовки педагогических работников организаций дошкольного образования
7.Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования2013 годУдельный вес государственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного#Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования субъекта Российской ФедерацииУдельный вес административных округов города Москвы, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных организаций дошкольного образования
- разработка и утверждение показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций, дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников.Департамент образования города Москвы2013 годРазработанные и утвержденные показатели эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций, реализующих программы дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников, в том числе в связи с использованием для дифференциации заработной платы педагогических работников
- разработка, валидизация и внедрение инструментария для оценки качества образовательных условий в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольниковДепартамент образования города Москвы2013 годРазработанный и валидизированный инструментарий для оценки качества образовательных условий в образовательных учреждениях, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников
- разработка программы подготовки экспертов для независимой аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольниковДепартамент образования города Москвы2013 годРазработанная программа подготовки экспертов для независимой аккредитации образовательных учреждений в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников
- разработка показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций реализующих программу дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работниковДепартамент образования города Москвы, Департамент труда и занятости населения города МосквыРазработанные показатели эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций, реализующих программы дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников
8.Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций, реализующих программы дошкольного образованияОтношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования субъекта Российской Федерации
- разработка требований на основе федеральных методических рекомендаций к условиям выполнения трудовой деятельности педагогическими и другими категориями работников организаций реализующих программы дошкольного образования, направленной на достижение показателей качества этой деятельности (показателей качества, обозначенных в модели "эффективного контракта")Департамент образования города Москвы2013 г.Разработанные требования на основе федеральных методических рекомендаций к условиям выполнения трудовой деятельности педагогическими и другими категориями работников учреждений, реализующих программы дошкольного образования направленной на достижение показателей качества этой деятельности (показателей качества, обозначенных в модели "эффективного контракта")
- разработка, апробация и внедрение (на основе федеральных методических рекомендаций) моделей реализации "эффективного контракта" в образовательных организациях реализующих программы дошкольного образования, включая разработку модельных методик расчета размеров оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала организацийДепартамент образования города Москвы2013-2014 гг.Разработанные, апробированные и внедренные (на основе федеральных методических рекомендаций) модели реализации "эффективного контракта" в образовательных организациях реализующих программы дошкольного образования, включая разработку модельных методик расчета размеров оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала организаций
- проведение мероприятий по повышению оплаты труда педагогических работников образовательных организаций реализующих программы дошкольного образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых Департаменту образования города Москвы в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период, за счет привлечения средств от приносящей доход деятельности, а также с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учрежденийДепартамент образования города Москвы2013-2018 гг.Повышение оплаты труда педагогических работников образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
9.Разработка и внедрение механизма эффективного контракта с руководителями образовательных организаций реализующих программы дошкольного образования, содержащих взаимосвязь между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации.Отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольного образования к средней заработной плате работников общего образованияУдовлетворенность населения доступностью реализации программ дошкольного образованияУдовлетворенность населения качеством реализации программ дошкольного образования
- разработка методических рекомендаций по стимулированию руководителей организаций реализующих программы дошкольного образования, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и эффективностью деятельности таких руководителейДепартамент образования города Москвы2013 годРазработанные методические рекомендации по стимулированию руководителей организаций, реализующих программы дошкольного образования, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и эффективностью деятельности таких руководителей
- проведение работы по заключению трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) организаций в соответствии с типовой формой договораДепартамент образования города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований - городских округов Троицк и Щербинка2013-2018 годыЗаключенные трудовые договоры с руководителями государственных (муниципальных) организаций в соответствии с типовой формой договора
10.Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контрактаУдельный вес жителей города Москвы, удовлетворенных уровнем качества системы образования, в общем числе жителей города Москвы
- информационное сопровождение мероприятий по введению эффективного контрактаДепартамент образования города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований - городских округов Троицк и Щербинка2013-2018 годыПроведенные разъяснительные собрания в трудовых коллективах, семинары, публикации в средствах массовой информации
- мониторинг влияния внедрения эффективного контракта на качество образовательных услуг дошкольного образования и удовлетворенности населения качеством дошкольного образования, в том числе выявление и трансляция лучших практикДепартамент образования города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований - городских округов Троицк и Щербинка2013-2018 годыПроведенный мониторинг влияния внедрения эффективного контракта на качество образовательных услуг дошкольного образования и удовлетворенности населения качеством дошкольного образования, включая выявление лучших практик

5. Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

ПоказателиЕдиница измерения2012 год2013 год2014 год2015 год2016 год2017 год2018 год
Удельный вес детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных разными формами дошкольного образования в общей численности детей дошкольного возраста, проживающих в городе Москве и нуждающихся в разных формах дошкольного образования%9999,5100100100100100
Удельный вес численности воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций*%1,61,61,756810
Отношение численности детей в возрасте 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе%99,099,5100100100100100
Удельный вес административных округов города Москвы, в которых оценка деятельности общеобразовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности организаций общего образования%-60100100100100100
Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования субъекта Российской Федерации%83100100100100100100
Удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования (при условии их утверждения Минобрнауки России в 2013 году), в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций%53060100100
* Запущенные в 2012-2013 гг. механизмы земельных аукционов, концессии, аукционов на право аренды позволят, начиная с 2015 года, расширить охват услугами дошкольного образования за счет негосударственного сектора

II. Изменения в начальном общем, основном общем и среднем общем образовании в городе Москве, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

1.1. Обеспечение достижения обучающимися новых образовательных результатов включает в себя:
- введение федеральных государственных образовательных стандартов;
- формирование системы мониторинга уровня подготовки и социализации обучающихся;
- разработку методических рекомендаций по корректировке основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с учетом исследований образовательных достижений обучающихся;
- программу подготовки и переподготовки современных педагогических кадров (модернизация педагогического образования).
1.2. Обеспечение равного доступа к качественному образованию включает в себя: