ar-net.ru Основными направлениями деятельности центра являются:
- разработка мер, направленных на выполнение законодательства в области социальной защиты;
- определение конкретных видов, форм помощи семьям и лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
- дифференцированный учет всех нуждающихся в социальной помощи, в зависимости от категории населения;
- адресная социальная помощь с учетом материального положения, возраста, состояния трудоспособности на основе прожиточного минимума.
6. Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района. Приоритетной формой социального обслуживания пожилых людей и инвалидов в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. По-прежнему эта форма обслуживания остается самой востребованной и экономически выгодной.
7. Муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Орджоникидзевского района. Главная задача отделения - выявление одиноких, престарелых, нетрудоспособных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и оказании помощи на дому.
8. Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 1". Детский дом обычного физиологического типа, но практически здоровых детей в нем нет. Зная проблемы социальной адаптации детей-сирот в дальнейшей жизни, учитывая тенденцию к ухудшению показателей здоровья дошкольников, разработана программу воспитания детей-дошкольников в условиях детского дома "я и моя семья", основной целью которой является создание единого реабилитационного образовательного пространства, способствующего развитию личности ребенка в условиях психологического комфорта и обеспечивающего социальную адаптацию к окружающему миру.
9. Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 2". Учреждение организовано в 1995 году. На сегодняшний день в детском доме 76 воспитанников в возрасте от 3 до 17 лет. Детский дом организован по семейному принципу, функционирует 6 семей.
10. Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 3". Учреждение располагается в двухэтажном здании Орджоникидзевского района. Учреждение работает в круглосуточном режиме. Число воспитанников варьируется в пределах 80 человек. В настоящее время в детском доме функционирует 7 семей, сформированных по родственному принципу. Основу контингента составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Дети обучаются в образовательных школах N 38, 7, 20, 40, 62, школе-интернате "Семья", дошкольники посещают детский сад N 39.
11. Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Школа-интернат "Семья". Интеграция части детей-сирот в СОШ города позволяет им адаптироваться в различных слоях общества, безболезненно внедряться в разнообразные социальные группы.
12. Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Специальная (коррекционная) школа-интернат N 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" г. Магнитогорска. Образовательный процесс направлен на предоставление каждому ребенку права на получение образования с учетом его индивидуальных психофизических особенностей. Приоритеты работы педагогического коллектива заключаются в развитии компенсаторных возможностей учащихся, обеспечении государственного стандарта образования.
1.5.6. Учреждения культурно-досугового типа
Культурная сфера города имеет многогранный характер. В г. Магнитогорске находиться 6 дворцов и домов культуры, 3 парка культуры и отдыха, 9 музеев, 22 библиотеки, 9 музыкальных и художественных школ. Численность работников сферы культуры с каждым годом увеличивается вместе с числом посещающих или учащихся в культурных учреждениях. Наблюдается тенденция приобщения населения к участию в культурных мероприятиях и посещению культурных учреждений. В 2009 году число учащихся в музыкальных и художественных школах увеличилось на 161 человек по сравнению с 2008 годом и достигло 3 587 человек.
1.5.7. Физкультурно-спортивные комплексы
Сфера физической культуры и спорта достаточно разнообразна. В городе развивается 52 вида спорта. Официально зарегистрировано 6 федераций: федерация бильярда, фигурного катания, спортивного танца, настольного тенниса, большого тенниса, альпинистский клуб. Город обеспечен крупным спортивными объектами, такими как 2 горнолыжных центра, футбольный стадион, 2 ледовых дворца спорта, аквапарк, 9 плавательных бассейнов, 327 плоскостных спортивных сооружений и залов и другие. С каждым годом число желающих посещать спортивные учреждения увеличивается.
1.5.8. Транспортная инфраструктура
В транспортной инфраструктуре города основные транспортные магистрали ориентированы север-юг - это транспортные связи между жилыми районами правобережья и запад-восток - это связи между местами проживания и местами приложения труда.
В настоящее время пассажирские перевозки в г. Магнитогорске осуществляется трамваями, автобусами и маршрутными такси. В городе работают 37 автобусных и 35 трамвайных маршрутов, ежедневно на линию выходят в среднем 136 трамвайных поездов, 177 автобусов и более 400 маршрутных такси. Большую часть объема перевозок общественным транспортом принимает на себя трамвай. Плотность трамвайной сети в пределах городской застройки составляет 0,5 км/кв. км и 1 км/кв. км в селитебной зоне.
SWOT-анализ инфраструктуры г. Магнитогорска
Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Здравоохранение. Развитая сеть МУЗ - оказание стационарной, амбулаторно-поликлинической помощи. Широкий перечень специализированных видов помощи. Отработанное межведомственное взаимодействие. Возможность оказания высокотехнологичных видов помощи.2. ЖКХ. Высокое качество оказываемых населению услуг. Высокий уровень собираемости платежей за коммунальные услуги. Организация капитальных ремонтов многоквартирных домов.Увеличение площади жилищного фонда в целом по городу.3. Образование. Наличие всех основных звеньев системы образования. Высокая посещаемость учащимися образовательных учреждений. Широкий спектр специальностей. Большое количество победителей межобластных олимпиад.4. Физкультура и спорт. Наличие хоккейного, футбольного, баскетбольного клубов. Наличие на территории города специализированных спортивных учреждений всех уровней.5. Транспорт. Достаточная обеспеченность населения общественным транспортом. Увеличивающееся количество автотранспорта.6. Культура. Наличие доступной (по пропускной способности и по стоимости) сети учреждений культуры. Большое количество творческих коллективов. Большое количество культурных учреждений. Частое проведение культурных мероприятий в городе. | 1. Здравоохранение. Низкая укомплектованность врачебными кадрами, медицинским инвентарем, медикаментами. Низкий уровень тарифных ставок, что заставляет работника искать работу по совмещению. Несовершенство законодательной базы. Дефицит узких специалистов.2. ЖКХ. Высокий уровень износа инженерных коммуникаций. Недостаточно развитая система газоснабжения города, телефонных и распределительных линий связи.3. Образование. Недостаточное финансирование сферы образования. Невысокая, несовременная материально-техническая оснащенность образовательных учреждений. Основная часть специальностей ориентирована на ГРОП. Недостаточная обеспеченность населения города детскими дошкольными учреждениями. Большое количество выпустившихся студентов по невостребованным специальностям.4. Физкультура и спорт. Недостаточное количество спортивных учреждений. Низкий уровень обеспечения спортивным инвентарем. Ведомственная разобщенность системы физической культуры и детско-юношеского спорта.5. Транспорт. Высокий износ общественного транспорта. Нехватка трамвайных линий и высокая плотность транспортного потока в южной части города.6. Культура. Недостаточность бюджетного финансирования. Слабая материально-техническая база. |
Возможности | Угрозы |
| 1. Здравоохранение. Улучшение показателей здоровья города, эффективная профилактика заболеваний, в частности связанных с профпатологией, формирование навыков здорового образа жизни, повышение санитарно-гигиенической культуры.2. ЖКХ. Разработка программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения города, повышению качества питьевой воды, развитию систем теплоснабжения, сортировки и захоронения отходов. Развитие системы инженерных сетей. Снижение уровня износа основных систем коммуникаций.3. Образование. Увеличение числа детских дошкольных учреждений. Создание новых специальностей на базе высших учебных заведений. Увеличение числа научных сообществ. Разработка программ по повышению уровня знаний учащихся.4. Физкультура и спорт. Увеличение спроса на физкультурно-оздоровительные услуги со стороны взрослого населения.5. Транспорт. Перспектива строительства 5-ого мостового перехода через реку Урал с целью разгрузки транспортного потока в южной части города. Ремонт дорог и трамвайных путей.6. Культура. Участие городских творческих коллективов в мероприятиях Всероссийского и международного уровня. Выявление новых направлений для развития творчества. Проведение культурных мероприятий более широкого масштаба. | 1. Здравоохранение. Недостаточность финансирования сферы здравоохранения. Нехватка кадров.2. ЖКХ. Отсутствие мер по проведению мероприятий по повышению качества ЖКХ приведет к его критическому состоянию.3. Образование. Ухудшение социально-экономической обстановки и низкое качество образования в городе приведет к низкому уровню образования и оттоку учащихся из города.4. Физкультура и спорт. Геополитическое положение города в отдалении от областного центра.5. Транспорт. Увеличивающееся количество транспорта создает трудности для передвижения.6. Сокращение численности работников культуры и творческих коллективов из-за оттока молодого населения из города и низкой оплаты труда художественных руководителей. |
Расчет сальдо по контрагенту "Инфраструктура"
N | Наименование показателя | Инфраструктура | ||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
1 | Входящий поток, тыс. рублей | 18 393,74 | 20 051,23 | 18 410,63 |
2 | Исходящий поток, тыс. рублей | 4 042,33 | 4 646,45 | 5 781,30 |
3 | Сальдо, тыс. рублей | 14 351,41 | 15 404,78 | 12 629,33 |
Выводы: Сальдо по контрагенту положительное, динамика отрицательная.
Наибольший вес в сумме входящих финансовых потоков за 2007-2009 гг. занимают контрагенты "ГРОП" (31,6%-24,7%) и "Население" (25,9%-24,4%).
Наибольший вес в сумме исходящих финансовых потоков за 2007-2009 гг. занимает контрагент "ОМС" (28,9%-35,8%).
Вид риска | Характеристика риска |
| Риски, связанные с износом объектов инфраструктуры | Высокий износ объектов инфраструктуры, что ведет к нарушению функционирования объектов коммунальной инфраструктуры и увеличению затрат на поддержание, ремонт, устранение последствий аварий. В 2009 году на мероприятия по строительству, реконструкции, капитальным ремонтам, благоустройству элементов инфраструктуры денежных средств выделялось в малом объеме, а финансирование строительства, реконструкции, ремонты дорог и тротуаров не осуществлялось |
| Риски, связанные с завершением жизненного цикла объектов инфраструктуры | 1. Длительный срок использования объектов жилой инфраструктуры, превышающий нормативный срок полезного использования.2. Аварийное состояние объектов жилой инфраструктуры. В г. Магнитогорске 92 дома, которые признаны аварийными и не расселены.3. Моральное устаревание объектов жилой инфраструктуры |
| Риски, связанные с правами собственности на объекты инфраструктуры | Собственником крупных социально значимых объектов инфраструктуры является ОАО "ММК". Возникновение необходимости прекращения работы крупных объектов инфраструктуры, находящихся на балансе ОАО "ММК", в связи с нестабильностью в стране и на предприятии приведет к принятию их на баланс города и незапланированным затратам на поддержание, либо население города может лишиться следующих благ: проведение досуга:1) в горнолыжных центрах, санаториях и домах отдыха, расположенных в уникальном комплексе лесов и гор Южного Урала,2) в единственном в Южно-уральском регионе водноспортивном комплексе европейского уровня,3) в спортивных комплексах и многих других местах отдыха, где предоставляются разнообразные формы оздоровительных и развлекательных услуг для всех социальных слоев населения |
| Риски, связанные с недостатками мощности объектов инфраструктуры | Низкая пропускная способность мостовых переходов. Отсутствие естественного перераспределению транспортных потоков в Орджоникидзевском районе и южной части Правобережного района, является барьером для своевременного достижения пунктов назначения и выполнения поставленных задач, как следствие снижается деловая активность и качество оказываемых услуг |
| Риски, связанные с воздействием внешних техногенных факторов | Плотина на Верхнеуральском водохранилище, при прорыве которой возможно повышение уровня реки Урал на 30-35 метров, а также частичное затопление объектов инфраструктуры, что повлечет дополнительные затраты на восстановление объектов инфраструктуры |
| Санитарно-экологические риски | 1. С каждым годом увеличивается количество вывозимого мусора, в то время как площадь под полигонами отходов остается неизменной и сокращается количество мусоросборочных точек, что приводит к ухудшению санитарного состояния города2. Высокий уровень загрязнения атмосферы в городе (ИЗА > 14), рост количества автотранспорта обеспечивает высокий уровень техногенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.3. Недостаточный уровень озеленения в городе, угнетение и быстрое старение древесной растительности снижают возможности регенерации природной среды |
Выводы по контрагенту "Инфраструктура":
1. По состоянию на конец 2009 г. в г. Магнитогорске наблюдается высокий уровень благоустройства жилищного фонда, о чем свидетельствуют такие данные: площадь, оборудованная водопроводом 95,8%, канализацией 95,8%, центральным отоплением 96,9%, газом 91%, горячим водоснабжением составила 91,4% от общего наличия жилищного фонда города.
2. В период с 2007 по 2009 гг. количество больниц, поликлиник и других медицинских учреждений осталось неизменным. Наблюдается тенденция роста некоторых видов заболеваний, таких как бронхиальная астма и сахарный диабет. Это говорит о том, что городу требуются дополнительные учреждения или обновление отделений для лечения соответствующих заболеваний. В связи с тем, что в г. Магнитогорске находятся вредные и опасные производства, требуется уделить особое внимание защите здоровья сотрудников подобных производств. Создание подразделения, занимающегося вопросами охраны и поддержания здоровья работников соответствующих предприятий, позволит предупреждать отдельные виды заболеваний и оказывать необходимую медицинскую помощь.
3. Анализ сферы образования позволяет сделать вывод о том, что имеется тенденция к росту числа студентов ВУЗов и уменьшению числа учащихся профессионально-технических училищ. Это говорит об увеличивающимся стремлении молодых людей получить высшее образование, следовательно, требуются новые площади и дополнительное количество преподавателей ВУЗов.
4. Наблюдается тенденция приобщения населения к участию в культурных мероприятиях и посещения культурных учреждений. В 2009 году число учащихся в музыкальных и художественных школах увеличилось на 161 человека и достигло 3 587 человек. В перспективе требуется открытие новых культурных учреждений.
5. В сфере развития спорта и физической культуры в анализируемый период отмечена тенденция к увеличению числа граждан, занимающихся в спортивных секциях. По данным за 2009 г. в спортивных секциях занимаются 65 595 человек. Увеличение числа спортивных секций и спортивных сооружений позволит жителям города поддерживать и восстанавливать свое здоровье, в свою очередь продлевать продолжительность жизни и оставаться трудоспособными, а также проводить крупномасштабные спортивные мероприятия.
6. Однако, износ объектов коммунальной инфраструктуры достаточно высок (более 50%). Необходимо провести мероприятия по капитальному ремонту зданий и иных объектов коммунальной инфраструктуры. Данные мероприятия позволят улучшить качество жизни жителей города. Планирование расходов на ремонты требует планирования статей расходов в бюджетах всех уровней.
7. Пассажирские перевозки в г. Магнитогорске осуществляется трамваями, автобусами и маршрутными такси. В городе работают 37 автобусных и 35 трамвайных маршрутов, ежедневно на линию выходят в среднем 136 трамвайных поездов, 177 автобусов и более 400 маршрутных такси. Большую часть объема перевозок общественным транспортом принимает на себя трамвай. Плотность трамвайной сети в пределах городской застройки составляет 0,5 км/кв. км и 1 км/кв. км в селитебной зоне.
1.6 Диагностика бюджетной обеспеченности и органов местного самоуправления
Бюджет г. Магнитогорска обеспечен собственными доходами на 76,11% в 2009 году.
N п\п | Раздел | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
1. | РАСХОДЫ, всего | 6 553 957,91 | 8 580 996,50 | 8 441 662,13 |
1.1. | общегосударственные вопросы (раздел 0100) | 287 425,49 | 286 496,62 | 313 939,51 |
1.2. | национальная безопасность и правоохранительная деятельность (0300) | 127 127,51 | 187 579,89 | 185 998,21 |
1.3. | национальная экономика (0400) | 535 042,02 | 381 143,55 | 124 835,61 |
1.4. | жилищно-коммунальное хозяйство (0500) | 847 058,59 | 1 650 469,34 | 1 008 213,91 |
1.5. | охрана окружающей среды (0600) | 67 958,58 | 28 287,27 | 7 150,95 |
1.6. | образование (0700) | 2 038 120,55 | 2 669 832,90 | 2 481 579,38 |
1.7. | культура, кинематография, | 125 297,57 | 133 874,16 | 111 860,21 |
| средства массовой информации (0800) | ||||
1.8. | здравоохранение, физическая культура и спорт (0900) | 1 185 707,30 | 1 351 552,42 | 1 188 566,39 |
1.9. | социальная политика (1000) | 919 287,63 | 1 337 347,79 | 1 334 548,49 |
| Расходы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 420 932,67 | 554 412,56 | 1 684 969,47 | |
2. | ДОХОДЫ, всего | 7 314 992,80 | 8 671 255,32 | 8 305 297,77 |
| Налоговые и неналоговые доходы | 3 438 234,00 | 3 803 785,75 | 3 466 419,41 | |
2.1 | Налоги на прибыль организаций, налог на доходы физ. лиц | 1 672 522,00 | 2 031 372,35 | 1 750 034,73 |
2.2 | Налоги на совокупный доход | 280 780,00 | 332 749,56 | 301 016,24 |
2.3 | Налоги на имущество | 654 876,00 | 797 639,35 | 897 186,35 |
2.4 | Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 0,00 | 0,00 | 41 993,25 |
2.5 | Государственная пошлина | 42 635,00 | 50 448,03 | 49 768,67 |
2.6 | Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | -22 354,00 | -90 903,50 | 13 346,72 |
2.7 | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 692 426,00 | 517 521,93 | 327 377,13 |
2.8 | Платежи при пользовании природными ресурсами | 37 631,00 | 46 686,39 | 40 256,33 |
2.9 | Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 475,00 | 5 822,23 | 6 125,87 |
2.10 | Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 61 959,00 | 160 343,55 | 67 913,70 |
2.11 | Штрафные санкции, возмещение ущерба, прочее | 34 685,00 | 43 953,18 | 42 514,00 |
2.12 | Прочие неналоговые доходы | 2 232,00 | 1 925,92 | 247,68 |
2.13 | Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет | 292,00 | 5 062,83 | 0,00 |
2.14 | Возврат остатков субсидий и субвенций из местного бюджета | -19 925,00 | -98 836,07 | -71 361,26 |
| Безвозмездные поступления,в т.ч. субвенции | 3 420 867,00 1 447 637,80 | 4 313 856,55 1 838 362,70 | 3 095 033,00 1 984 016,43 | |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 455 891,80 | 553 613,02 | 1 743 845,36 | |
3. | Профицит (дефицит) бюджета | 761 034,89 | 90 258,82 | -136 364,36* |
4. | Доля собственных доходов в бюджете МО, % | 80,21 | 78,80 | 76,11 |
* В 2009 году расходы превышают доходы за счет остатка средств по состоянию на 01.01.09 г.
По данным анализа бюджетной обеспеченности можно сделать вывод, скомбинировав их в матрицу "SWOT-анализ".
SWOT-анализ состояния органов местного самоуправления г. Магнитогорска
Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Незначительное снижение расходов бюджета 2009 году на 1,6% по сравнению с предыдущим годом.2. Высокий уровень доверия граждан к администрации города | 1. Незначительное снижение общей суммы доходов за 2009 год по сравнению с предыдущим годом.2. Невысокая степень автономности бюджета города.3. Зависимость политики администрации города от действий градообразующего предприятия |
Возможности | Угрозы |
| 1. Изменения в федеральной налоговой системе: увеличение суммы налоговых поступлений за счет переноса федеральных или областных налогов в разряд местных.2. Увеличение доли налоговых поступлений в местный бюджет, распределяемых между бюджетами всех уровней.3. Развитие экономики города позволит увеличить объем поступлений в местный бюджет.4. Приток миграции создаст дополнительные рабочие места и, как следствие, увеличение НДФЛ | 1. Изменения в федеральной налоговой системе: уменьшение суммы налоговых поступлений за счет перевода местных налогов в разряд федеральных или областных.2. Рост безработицы сократит величину поступлений в местный бюджет.3. Снижение платежеспособности физических и юридических лиц |
Расчет сальдо по контрагенту "ОМС"
N | Наименование показателя | ОМС | ||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
1 | Входящий поток, тыс. рублей | 7 314,99 | 8 671,25 | 8 305,30 |
2 | Исходящий поток, тыс. рублей | 6 554,00 | 8 581,00 | 8 441,70 |
3 | Сальдо, тыс. рублей | 760,99 | 90,25 | -136,40 |
Выводы: Сальдо по контрагенту отрицательное, динамика отрицательная (за счет остатка средств по состоянию на 01.01.09 г.).
Наибольший вес в сумме входящих финансовых потоков за 2007-2009 гг. занимает контрагент "Вышестоящие бюджеты" (42,5%-35,9%).
Наибольший вес в сумме исходящих финансовых потоков за 2007-2009 гг. занимает контрагент "Инфраструктура" (56,1%-43,2%).
Вид риска | Характеристика риска |
| Риски волатильности собираемости налогов, платежей | 1. Ухудшение финансово-экономического состояния предприятий, их платежеспособности влечет за собой сокращение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет.2. Снижение уровня заработной платы работников предприятий способствует снижению налоговых поступлений в бюджет города.3. Рост тарифов на коммунальные услуги, монетизация льгот отрицательно влияют на уровень поступлений платежей населения за услуги коммунальной инфраструктуры. |
| Инфраструктурные риски | 1. В связи со снижением доходов бюджета сокращаются расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, благоустройство элементов инфраструктуры.2. Снижение спроса на земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства, вызванные изменением ипотечного кредитования в период кризиса. |
| Социальные риски | Снижение уровня заработной платы и повышение уровня безработицы могут привести к увеличению суммы средств, затраченных на выплату пособий по безработице и предоставление гражданам льгот по оплате жилья |
Выводы по контрагенту "ОМС":
1. Приоритетными направлениями расходов являются образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика.