ar-net.ruПостановление Законодательного Собрания Челябинской области от 29 мая 2008 г. N 1203 "О предложениях Законодательного Собрания Челябинской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации по формированию федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
Законодательное Собрание Челябинской области постановляет:
1. Утвердить предложения Законодательного Собрания Челябинской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации по формированию федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (приложение).
2. Направить настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
| Первый заместитель председателя Законодательного Собрания | Е.В. Редин |
Приложение
к постановлению Законодательного Собрания
Челябинской области
от 29 мая 2008 г. N 1203
Предложения Законодательного Собрания Челябинской области по формированию федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
| N п/п | Содержание предложения | Обоснование предложения |
По доходам | ||
| 1 | Предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов поступления доходов по кодам видов доходов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации (с одновременным внесением соответствующих изменений в статью 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) | Утверждение законом о бюджете доходов в разрезе источников направлено на обеспечение: прозрачности и полноты учета всех доходных источников; возможности определения резервов увеличения доходных источников; анализа динамики изменения плановых и отчетных показателей бюджета, поскольку в соответствии со статьей 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов утверждаются отдельным приложением к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год |
| 2 | Ускорить принятие федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности | В настоящее время доходы бюджетных учреждений от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности не учитываются в доходах бюджетов, что не позволяет контролировать поступление и обеспечивать использование указанных доходов на финансирование приоритетных социальных задач |
По расходам | ||
| 3 | Предусмотреть в текстовых статьях закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов статью следующего содержания: "1. Уменьшить задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций задолженности сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам, на сумму задолженности, не имеющей источников погашения, в связи с завершением ликвидации организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года.2. Уменьшение задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации." | В соответствии с законами о федеральном бюджете на 2002-2006 годы ежегодно проводилась реструктуризация указанной задолженности, в результате чего задолженность Челябинской области перед федеральным бюджетом в сумме 70,8 млн. рублей была списана.Начиная с 2007 года указанная норма в законах о федеральном бюджете не предусматривается. По состоянию на 1 января 2008 года задолженность Челябинской области перед федеральным бюджетом составляет 227,1 млн. рублей.В период с 2005 по 2007 год в Челябинской области завершено конкурсное производство по ряду организаций, имеющих задолженность по централизованным кредитам. В настоящее время ликвидация организаций-заемщиков продолжается.В соответствии с условиями соглашений, заключенных между Администрацией Челябинской области и Министерством финансов Российской Федерации, Челябинская область должна исполнить обязательства перед федеральным бюджетом независимо от возврата средств заемщиками, а указанная задолженность бесперспективна к взысканию# |
| 4 | Предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов расходы на финансирование подразделений милиции общественной безопасности, осуществляемые в настоящее время из бюджетов субъектов Российской Федерации (с одновременным внесением изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" в части отнесения финансирования милиции к расходным обязательствам Российской Федерации) | Существующий порядок финансирования милиции на основании положений статьи 35 Закона Российской Федерации "О милиции" из бюджетов всех уровней (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов) создает препятствия для проведения единой, последовательной и стабильной государственной политики в сфере правоохранительной деятельности, так как субъекты Российской Федерации имеют разные финансовые возможности бюджетов.Депутатами Законодательного Собрания Челябинской области в 2006-2007 годах было направлено два обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по данному вопросу.По имеющейся информации, Правительство Российской Федерации считает целесообразным решить вопрос о переводе милиции общественной безопасности на содержание за счет средств федерального бюджета с 1 января 2011 года. Депутаты Законодательного Собрания Челябинской области считают данный срок длительным.Расходы областного бюджета на финансирование милиции общественной безопасности составляют в 2008 году 1 млрд. 994,8 млн. рублей |
| 5 | Предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов в составе субвенций из Фонда компенсаций средства на:предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа (с одновременным внесением изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части отнесения финансирования указанных мер социальной поддержки к расходным обязательствам Российской Федерации и наделения данным государственным полномочием субъектов Российской Федерации)выполнение органами местного самоуправления полномочий Российской Федерации по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (с одновременным внесением изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в части отнесения финансирования регистрационного учета к расходным обязательствам Российской Федерации и наделения данным государственным полномочием поселений)оказание мер социальной поддержки больным заразными формами туберкулеза в виде предоставления отдельных жилых помещений с учетом их права на дополнительную жилую площадь (с одновременным внесением соответствующих изменений в Федеральный закон "О предупреждении и распространении туберкулеза в Российской Федерации" в части отнесения финансирования указанных мер социальной поддержки к расходным обязательствам Российской Федерации и наделения данным государственным полномочием субъектов Российской Федерации] | Меры социальной поддержки предусмотрены статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", в которой определено, что субъектом Российской Федерации устанавливается размер, условия и порядок возмещения указанных мер социальной поддержки для педагогических работников.В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в федеральные законы не могут быть включены положения, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации.Расходы областного бюджета на финансирование указанных полномочий составляют в 2008 году 262,2 млн. рублей;статьей 4 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что в населенных пунктах, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного проводить регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, данный учет осуществляется указанными органами, в остальных населенных пунктах он осуществляется местной администрацией.В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для поселений, городских округов и муниципальных районов указанное полномочие не установлено;статьей 14 Федерального закона "О предупреждении и распространении туберкулеза в Российской Федерации" установлены меры социальной поддержки больным заразными формами туберкулеза в виде предоставления отдельных жилых помещений с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" оказание мер социальной поддержки указанной категории граждан не относится к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации |
| 6 | Предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов расходы на:предоставление мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (с одновременным внесением изменений в Федеральный закон "О реабилитации жертв политических репрессий" в части отнесения финансирования указанных мер социальной поддержки к расходным обязательствам Российской Федерации)финансирование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей (с одновременным внесением изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" в части отнесения финансирования материально-технического обеспечения деятельности мировых судей к расходным обязательствам Российской Федерации) | Данные меры социальной поддержки установлены статьей 16 Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий". Ввиду того, что репрессивные меры были частью государственной политики, предлагается отнести финансовое обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам Российской Федерации; за исключением указанного вида расходов вся судебная система, включая финансирование заработной платы и социальных выплат мировым судьям, финансируется из федерального бюджета. В целях более четкого разделения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы считаем целесообразным осуществлять данные расходы из федерального бюджета. Кроме того, существующий порядок финансирования указанных видов расходов создает препятствия для проведения единой, последовательной и стабильной государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, так как субъекты Российской Федерации имеют разные финансовые возможности бюджетов |
| 7 | Предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов выделение дополнительных средств субъектам Российской Федерации на дорожное строительство, в том числе для городов - административных центров субъектов Российской Федерации - не менее 1,0 млрд. рублей ежегодно | В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях, на 2009-2010 годы не установлено.В связи с развитием экономического потенциала города Челябинска - административного центра Челябинской области возрастают объемы транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения, что увеличивает нагрузку на дорожную сеть города, в связи с чем потребность в дорожном строительстве и ремонте автомобильных дорог неуклонно возрастает |
| 8 | Предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов выделение межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации на:оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семейоказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, в соответствии с потребностью | В соответствии с Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" указанные расходы являются расходным обязательством Российской Федерации. Данные расходы в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов не запланированы;бюджетные ассигнования, выделяемые Фонду социального страхования Российской Федерации, не позволяют полностью обеспечить потребность льготных категорий граждан в гарантированных государством социальных услугах, что приводит к нарушению их прав, установленных Федеральным законом "О государственной социальной помощи".При этом сумма этих ассигнований из года в год уменьшается. В 2005 году в Челябинской области путевками было обеспечено 92 процента граждан, стоящих в очереди, в 2006 году - 74 процента, в 2007 году - 54,3 процента, в 2008 году - 29 процентов |
| 9 | Предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов средства для компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительных расходов, возникших в результате решения Правительства Российской Федерации, устанавливающего обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации формировать тарифы на медицинскую помощь, предоставляемую в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации нормативами | Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 286 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год" установлено, что формирование тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативами, установленными данным постановлением.Принятие территориальной программы обязательного медицинского страхования Челябинской области по установленным указанным постановлением Правительства Российской Федерации нормативам влечет увеличение расходов областного бюджета |
| 10 | Предусмотреть в расходах на содержание бюджетных учреждений в полном объеме средства на уплату налога на имущество организаций и земельного налога | В связи с изменением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с 1 января 2006 года (в части отмены льготы значительной части категорий федеральных бюджетных учреждений по налогу на имущество организаций, земельному налогу) законом о федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования указанным организациям на выплату данных налогов. Однако средств на эти цели недостаточно.В связи с этим федеральные бюджетные учреждения обращаются в Законодательное Собрание Челябинской области и представительные органы муниципальных образований по вопросу предоставления льготы по данным налогам |