ar-net.ru К числу проблем в области обращения с отходами также относятся:
- значительный объем направляемых на захоронение отходов;
- низкий уровень использования отходов как вторичных ресурсов;
- отсутствие единой системы учета отходов;
- отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов, включая опасные;
- слабое развитие системы переработки отходов производства.
Перед городом стоит задача резкого сокращения количества отходов, направляемых на полигонное захоронение, при этом принципиально важно повысить долю извлечения вторичных ресурсов, имеющихся в отходах. Иными словами, нельзя сжигать то, что можно переработать, и нельзя захоронивать то, что можно сжечь.
Развитие системы сбора и переработки вторичного сырья из отходов должно быть нацелено на сокращение потока отходов, сокращение бюджетных затрат на вывоз, обезвреживание и размещение отходов, получение доходов от реализации вторичных материальных ресурсов с целью дальнейшего инвестирования развития производств для получения товарной продукции из вторичных материальных ресурсов.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дополнительного серьезного исследования состояния экономической и экологической безопасности города Челябинска.
1.3.10. Финансовый анализ бюджетных возможностей Челябинска
Муниципальные финансы выступают как основа обеспечения территориального воспроизводства и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.
В составе финансовых ресурсов города могут быть выделены следующие компоненты:
1. Бюджетные средства: местный бюджет, финансовая помощь из вышестоящих бюджетов.
2. Средства предприятий и организаций.
3. Заемные средства: муниципальные займы, кредиты коммерческих банков.
Исследование финансовой сферы города включает анализ доходов, расходов бюджета Челябинска, распределение средств межбюджетного регулирования, источников покрытия дефицита бюджета, эффективности деятельности органов местного самоуправления по формированию и использованию средств бюджета.
Бюджетную результативность Челябинска характеризует, в частности, объем финансовых ресурсов, мобилизуемых с территории города в бюджеты всех уровней.
Общую картину поступления налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ от организаций Челябинска дает следующая таблица.
Таблица 59
Поступления налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ от организаций Челябинска
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Всего, млрд. руб. | 20,2 | 24,0 | 36,0 | 66,9 |
| Годовые темпы роста поступлений налогов, % | 118,8 | 150,0 | 185,8 | |
| Доля поступлений в федеральный бюджет, в % | 31,4 | 25,3 | 34,4 | 37,3 |
| Доля поступлений в бюджет Челябинской области, % | 39,8 | 52,0 | 49,0 | 48,1 |
| Доля поступлений в бюджет города, % | 28,8 | 22,7 | 16,6 | 14,6 |
| Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по "чистым" видам деятельности (C+D+E) в действующих ценах, млрд. руб. | 138,0* | 136,6 | 175,9 | 252,3 |
| Доля промышленного производства в ВМП, в %* | 37,2 | 36,2 | 37,7 | 38 |
| Валовой муниципальный продукт, млрд.руб. | 112,5 | 130,8 | 167,6 | 217,6 |
| Годовые темпы роста ВМП (в действующих ценах), % | 116,2 | 128,1 | 129,9 |
* объем промышленной продукции (работ, услуг) а фактических ценах, млрд.руб.
Динамика налогов, сборов и иных платежей на территории Челябинска свидетельствует о высоких темпах роста налоговых доходов, которые превышают темпы роста промышленной продукции и ВМП. Это означает увеличение налоговой нагрузки на доходы территории. Динамика структуры поступления налогов, сборов и иных платежей по уровням бюджетной системы показывает четко выраженную тенденцию уменьшения доли доходов, поступающих в муниципальный бюджет, от общей суммы собранных в городе налогов - с 28,8% в 2004 году до 14,6 % в 2007 году.
Таблица 60
Динамика доходов бюджета Челябинского городского округа
млн. руб. | |||||
2005 год | 2006 год | Темп прироста к 2005 г., % | 2007 год | Темп прироста к 2006 г., % | |
| Доходы, всего | 9368,5 | 10810 | 115,4 | 16601 | 153,6 |
| в том числе: | |||||
| собственные доходы | 5119,6 | 5865 | 114,6 | 7778 | 132,6 |
| налоги на прибыль, доходы | 1948 | 2654,6 | 136,3 | 3795 | 143 |
| в том числе: | |||||
| налог на доходы физических лиц | 1836,5 | 2430,9 | 132,3 | 3439 | 141,5 |
| налоги на совокупный доход | 857,8 | 756 | 88,1 | 950,4 | 125,7 |
| налоги на имущество | 1471,5 | 1227,1 | 83,4 | 1558 | 127 |
| в том числе: | |||||
| налог на имущество физических лиц | 29,3 | 39,6 | 135,1 | 81,2 | 206,5 |
| земельный налог | 1388,2 | 1054 | 75,9 | 1369 | 129,9 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 6 | 25,7 | 428,3 | ||
| доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности | 578,8 | 829,7 | 143,3 | 1007 | 121,4 |
| доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 36 | 62,6 | 173,9 | 151 | 241,2 |
| в том числе: | |||||
| доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности | 7,4 | 39,4 | 532,4 | 136,4 | 346,2 |
| безвозмездные поступления | 4248,9 | 4944,1 | 116,4 | 8822 | 178,4 |
Тем не менее, доходы бюджета Челябинска за анализируемый период росли достаточно высокими темпами в пределах 115,4-153,6% в год. Увеличение основных бюджетообразующих показателей обусловлено, главным образом, ростом объемов производства вследствие позитивных тенденций в экономике на протяжении последних нескольких лет, увеличением собираемости налогов и увеличением отдачи от использования муниципального имущества.
Темпы роста собственных доходов бюджета были ниже темпов роста доходов бюджета в целом (в пределах 88-132,6%), что означает увеличение зависимости наполнения бюджета от безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. Наиболее высокие темпы роста наблюдались по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество физических лиц, доходу от использования и от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Таблица 61
Структура доходов бюджета Челябинского городского округа
млн. руб. | ||||||
2005 год | Удельный вес, в % | 2006 год | Удельный вес, в % | 2007 год | Удельный вес, в % | |
| Доходы, всего | 9368,5 | 100,0 | 10810 | 100,0 | 16601,3 | 100,0 |
| в том числе: | ||||||
| налоговые и неналоговые доходы | 5119,6 | 54,6 | 5865,9 | 54,2 | 7778 | 46,8 |
| налоги на прибыль, доходы | 1948 | 20,8 | 2654 | 24,5 | 3795,5 | 22,8 |
| в том числе: | ||||||
| налог на доходы физических лиц | 1836 | 19,6 | 2430 | 22,5 | 3439,2 | 20,7 |
| налог на прибыль | 111,5 | 1,2 | 223,7 | 2,0 | 356,3 | 2,1 |
| налоги на совокупный доход | 857,8 | 9,1 | 756 | 7,0 | 950,4 | 5,7 |
| налоги на имущество | 1471 | 15,7 | 1227 | 11,3 | 1558 | 9,4 |
| в том числе: | ||||||
| налог на имущество физических лиц | 29,3 | 0,3 | 39,6 | 0,4 | 81,2 | 0,5 |
| земельный налог (с 01.01.2005 г.) | 1388 | 14,8 | 1054 | 9,8 | 1369,4 | 8,2 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 5,9 | 0,0 | 25,7 | 0,2 | - | - |
| доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности | 578,8 | 6,1 | 829,7 | 7,7 | 1007,8 | 6,0 |
| доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 35,9 | 0,4 | 62,6 | 0,6 | 151 | 0,9 |
| в том числе: | ||||||
| доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности | 7,4 | 0,1 | 39,4 | 2,5 | 136,6 | 0,8 |
| безвозмездные поступления | 4248 | 45,3 | 4944,2 | 45,7 | 8822,4 | 53,1 |
Анализ структуры бюджетных доходов показывает, что доля собственных доходов города за период 2005-2007 годах уменьшилась с 54,6 до 46,8%, а доля безвозмездных перечислений увеличилась, соответственно, с 45,4% до 53,2%. В составе собственных доходов городского бюджета наиболее значимыми являются поступления по налогу на доходы физических лиц (обеспечивают 41-47% собственных доходов), налоги на имущество, в том числе земельный налог (20-25%), налоги на совокупный доход (12-16%), доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (13-14%).
Закон "О межбюджетных отношениях в Челябинской области" был принят в конце 2005 года. В законе определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, и оговорены условия их предоставления; утверждены полномочия органов местного самоуправления по расчету и предоставлению дотаций поселениям; регламентирован порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям; установлены полномочия областных фондов финансовой поддержки, рассмотрены иные формы финансовой помощи. Данный закон устанавливал, в частности, нормативы отчисления от федеральных и региональных налогов в бюджеты муниципальных районов и городских округов: от налога на прибыль организаций - по ставке 2,86%, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 50% доходов, налога на игорный бизнес - 40% доходов.
Межбюджетное регулирование включает в себя распределение регулирующих налогов по временным нормативам и различные формы перечислений между бюджетами. В соответствии с БК в бюджет субъекта РФ подлежит зачислению НДФЛ по нормативу 70 %, а в местные бюджеты данный налог зачисляется по нормативу 30 %. В области в качестве замены дотаций из областного фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) используется изменение дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Данные нормативы ежегодно пересматриваются и закрепляются в законе "Об областном бюджете" на соответствующий год.
В соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях в Челябинской области" межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме: дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений, дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), дотаций из областного фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, субсидий из областного фонда муниципального развития, субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов, субвенций из областного фонда компенсаций, иных безвозмездных и безвозвратных перечислений, бюджетных кредитов.
Наибольший объем средств в структуре межбюджетных трансфертов занимает областной фонд компенсаций. Средства из данного фонда выделяются на следующие цели: социальное обслуживание населения, выплата денежных средств на реализацию права бесплатного проезда и содержания детей, находящихся под опекой, выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, оплата коммунальных услуг отдельным категориям граждан, выплата областного единовременного пособия при рождении ребенка и другие цели. Значительное увеличение размеров выплат из фонда компенсаций связано с расширением круга обязательств государственных органов власти, подлежащих финансированию за счет средств бюджетов, и роста нормативов денежных выплат по этим обязательствам.
Таблица 62
Состав безвозмездных перечислений в бюджет Челябинска
2005 год, млн. руб. | Удельный вес, в % | 2006 год, млн. руб. | Удельный вес, в % | 2007 год, млн. руб. | Удельный вес, в % | |
| Безвозмездные поступления | 4248 | 100 | 4944,2 | 100 | 8822 | 100 |
| в том числе: | ||||||
| дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ | 492,5 | 11,6 | 113,7 | 2,3 | 508,4 | 5,7 |
| субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ | 1564 | 36,8 | 2317 | 46,9 | 3192 | 36,2 |
| в том числе субвенции бюджетам городских округов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан | 65,1 | 1,3 | ||||
| субвенции бюджетам городских округов на осуществление расходов бюджетов по выплате ежемесячного пособия на ребенка | 112,8 | 2,3 | 133,1 | 1,5 | ||
| субвенции бюджетам городских округов на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла | 405,1 | 8,2 | ||||
| субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ | 499,9 | 5,6 | ||||
| субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ | 2184 | 51,4 | 2142,1 | 49,2 | 4974 | 56,4 |
| в том числе субсидии бюджетам городских округов на строительство и модернизацию дорог общего пользования | 563,7 | 11,4 | 1416 | 16,0 | ||
| субсидии бюджетам городских округов на непрограммные инвестиции в основные фонды | 1158 | 13,1 | ||||
| прочие безвозмездные перечисления | 8 | 0,2 | 80,2 | 1,6 | 145,7 | 1,6 |
Поступления из вышестоящих бюджетов направляются в основном на исполнение государственных полномочий (обеспечение государственных гарантий в сфере образования, на социальное обслуживание населения, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на выплату ежемесячных пособий на детей). Достаточно высокую долю безвозмездных перечислений составляют субсидии инвестиционного характера.
В настоящее время в Челябинской области принят новый закон "О межбюджетных отношениях в Челябинской области". Изменения обусловлены окончанием переходного периода по реализации положений Бюджетного кодекса в части разграничения доходов, а также порядка определения и распределения финансовой помощи.
Существенные изменения внесены в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Учитывая, что налог на прибыль организаций не в полной мере отвечает таким принципам закрепления налоговых доходов за местными бюджетами как равномерность распределения налоговой базы (более 80% налоговой базы сосредоточено в двух муниципальных образованиях), возможность органов местного самоуправления существенным образом влиять на базу налогообложения (органы местного самоуправления не имеют реальных рычагов воздействия на финансово-хозяйственную деятельность промышленных предприятий - основных плательщиков налога на прибыль), он заменен другими налоговыми доходами, отвечающим указанным принципам в большей степени.
Взамен налога на прибыль организаций муниципалитетам переданы на постоянной основе в виде единых нормативов отчислений следующие доходные источники: транспортный налог, налог на добычу полезных ископаемых и единый сельскохозяйственный налог. Одновременно с этим за местными бюджетами сохраняются отчисления от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и отчисления от налога на игорный бизнес.
Таблица 63
Динамика расходов бюджета Челябинского городского округа
млн. руб. | |||||
2005 год | 2006 год | Темп роста к 2005 г., % | 2007 год | Темп роста к 2006 г., % | |
| Расходы, всего | 8795 | 11047 | 125,6 | 15694 | 142,0 |
| в том числе: | |||||
| Общегосударственные вопросы | 401,3 | 499,3 | 124,4 | 750,7 | 150,3 |
| Национальная экономика | 772,1 | 1057,1 | 136,9 | 2243 | 212,2 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 2092,7 | 2179,4 | 104,1 | 3029 | 139,0 |
| Образование | 2978,8 | 3640,3 | 122,2 | 4524 | 124,2 |
| Здравоохранение и спорт | 1685,2 | 1933,9 | 114,7 | 2614 | 135,2 |
| Социальная политика | 399,8 | 1144,8 | 286,3 | 1810 | 158,0 |
За период 2005-2007 годов расходы бюджета увеличились на 78,4%. Увеличение расходов наблюдалось по всем разделам функциональной классификации. Наибольшие темпы роста, превышающие средние по общим расходам бюджета, наблюдались по расходам на национальную экономику (290% в целом за период) и на социальную политику (453,6%).
Таблица 64