Решение Челябинской городской Думы четвёртого созыва от 26 ноября 2009 г. N 8/1 "О Стратегии развития города Челябинска до 2020 года" стр. 44

- доступность инвестиций и кредитов;

- создание и внедрение инноваций;

- развитие экономической инфраструктуры;

- благоприятная деловая среда;

- восприятие экономической политики государства (региональных, муниципальных администраций).

Важнейшими факторами, определяющими качество жизни населения, являются:

- уровень благосостояния;

- доступность и качество образования;

- доступность медицинской помощи и улучшение здоровья;

- доступность жилья и улучшение качества жилищных условий;

- благополучие социальной среды.

Перечисленные факторы также являются стратегическими ориентирами социально-экономического развития города Челябинска. Собственно стратегия развития города реализуется через совокупность комплексных целевых проектов, каждый из которых обеспечивает достижение соответствующих стратегических целей.

Разработка, управление, контроль выполнения работ и оценка эффективности использования ресурсов в рамках комплексных целевых проектов осуществляется с использованием индикаторов состояния экономики и качества жизни. Важнейшим требованием, предъявляемым к этим индикаторам, является измеримость. Другим важным требованием является взаимная независимость. Но это требование, как показывает мировая практика, в данной задаче пока остается неосуществимым.

Таблица 84

Индикаторы состояния экономики

Цель	Индикатор	Единица измерения
Макроэкономическая стабильность	Темп роста ВМПИндекс потребительских ценНалоги в местный бюджет	Процент прироста к предыдущему годуПроцент прироста, декабрь к декабрюРуб.
Диверсификация структуры экономики	Доля в ВМП промышленного производстваДоля в ВМП торговли и сферы услугДоля в ВМП транспорта и связи	Процент в общем объемеПроцент в общем объемеПроцент в общем объеме
Эффективный труд	Производительность труда в экономике, в промышленностиУровень занятости трудоспособного населения	Процент прироста к предыдущему годуПроцент к общей численности
Доступность инвестиций и кредитов	Объем инвестиций в нефинансовый сектор экономикиЭффективность реальных инвестицийОбъем кредитования населения	Процент в ВМППроцентные пункты между рентабельностью инвестиций и процентной ставкойПроцент в ВМП
Создание и внедрение инноваций	Объем расходов на НИОКРДоля высокотехнологичной продукции в общем объеме экспортаКоличество национальных патентов на 1000 научных работников	Процент в ВМППроцент в общем объемеЕд.
Развитие экономической инфраструктуры	Объем инвестиций в инфраструктуруПлотность путей сообщенияОбъем транзита грузов	Процент в ВМПКм на кв. км. застроенной территорииПроцент в ВМП
Благоприятная деловая среда	Доля занятых в малом и среднем бизнесеКоличество новых предприятий, работающих более одного годаТарифы на электроэнергию, газ, и коммунальные услуги	Процент к общему числу занятых в экономикеЕд. на 1000 предприятийПроцент прироста, декабрь к декабрю
Восприятие экономической политики администрации города	Рейтинг инвестиционной привлекательностиРейтинг инвестиционного риска

Таблица 85

Индикаторы качества жизни

Среднегодовая численность населения	Численность населения	Чел.
Повышение благосостояния населения	Доля экономически активного населенияРост реальных располагаемых доходов населенияУровень безработицыУровень бедности	Процент к общей численности населенияПроцент прироста к предыдущему годуПроцент к общей численности экономически активного населенияПроцент населения, живущего за чертой бедности
Доступность и качество образования	Доля лиц с законченным высшим образованиемДоля молодежи с образованием не выше среднегоОбъем расходов на образование	Процент к общей численности населенияПроцент от численности населения в возрасте до 25 летТыс. руб. на 1 учащегося
Доступность медицинской помощи и улучшение здоровья	Ожидаемая продолжительность жизни при рожденииОбъем финансирования здравоохранения на душу населенияИндекс цен на важнейшие лекарстваПрием пациентов на одного врача	ЛетТыс. руб.Процент прироста к предыдущему годуЧел.
Доступность жилья и улучшение качества жилищных условий	Доступность приобретения жильяДоля населения, проживающего в ветхом жильеДоля жилья, приобретенного по ипотеке	Лет, стоимость нормативной среднедушевой жилплощади на одного человека, отнесенная к уровню годовых реальных доходов населенияПроцент к общей площади жилого фондаПроцент от общего объема приобретения жилья
Благополучие социальной среды	Число тяжких и особо тяжких преступленийЧисло самоубийствЧисло разводовВыбросы загрязняющих веществ в атмосферу	Количество на 10000 человекКоличество на 10000 человекКоличество на 1000 человекТыс. тонн на кв. километр площади города

В рамках формирования общей стратегии развития города, а также разработки и реализации соответствующих программно-целевых проектов, система управления должна выполнять основные функции менеджмента: прогнозирования и планирования, организации, мотивации, контроля и коррекции. Все это обеспечивает как результативность, так и эффективность стратегии.

5.2. Результаты и эффективность стратегии, стресс-анализ

Эффективность реализации стратегии определяется, с одной стороны, значимостью поставленных целей и ожидаемых результатов для объекта управления - города, степенью продвижения его вперед в направлении роста конкурентоспособности экономики и благосостояния (качества жизни) населения города, а с другой стороны, степенью достижения поставленных целей в процессе реализации стратегии и затратами, обеспечивающими достижение желаемых результатов.

Прогноз основных параметров социально-экономического состояния города, достигаемых в рамках данной стратегии, на основе анализа стратегического потенциала и предполагаемых программно-целевых проектов дал следующие результаты.

Таблица 86

Основные показатели социально-экономического развития города

Наименование показателя	2007 г.	2020 г. (прогноз)
		инерц. вариант	инновац. вариант
Численность населения в среднегодовом исчислении, тыс. чел.	1092	1104,1	1104,9
Трудовые ресурсы, тыс. чел.	735,1	747,2	747,9
Занято в экономике, тыс. чел.	592,8	610,8	611,4
Валовой муниципальный продукт, млрд. рублей	217,6	624,2	887,9
Валовой муниципальный продукт на душу населения, тыс. руб.	199,3	565,3	803,6
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд. рублей	37,5	125	169,5
Ввод в действие жилых домов в год, тыс. кв. метров	636,1	400	440
Площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров	21,9	26,4	26,5
Среднемесячные денежные доходы на 1 жителя города, тыс. руб.	18,1	49,2	73,4

Оценивая степень достоверности прогнозных данных, следует отметить возможный диапазон вариации значений на глубине прогноза около 15 и более лет никак не может быть менее _ 20 - 30 %. Более того, совершенно не исключено появление во внешней среде новых обстоятельств в политической, экономической, социальной и технологических сферах. К числу таких событий можно отнести возможность перехода мирового финансово-экономического кризиса в затяжную депрессию с промежуточными кризисами. Эти события могут потребовать коррекции стратегии.

Рассмотренные выше показатели социально-экономического развития города: численность населения города, трудовые ресурсы города, численность занятых в экономике, объем валового муниципального продукта, среднемесячный доход на 1 жителя города, производительность труда относятся к числу важнейших. Их значения интегрально учитывают многие конкретные особенности, множество факторов (в т. ч. и экологических), влияющих на конкурентоспособность экономики города и качество жизни населения.

Динамика основных показателей экономического развития Челябинска до 2020 года

605 × 360 пикс.     Открыть в новом окне

"Валовой муниципальный продукт, млрд. руб."

576 × 406 пикс.     Открыть в новом окне

"Инвестиции в основной капитал, млрд. руб."

Динамика основных показателей социального развития Челябинска до 2020 года

517 × 341 пикс.     Открыть в новом окне

"Рождаемость и смертность в Челябинске (на 1000 человек)"

591 × 432 пикс.     Открыть в новом окне

"Среднемесячная начисленная заработная плата на 1 работающего, руб."

572 × 301 пикс.     Открыть в новом окне

"Среднемесячный денежный доход на душу населения Челябинска, руб."

490 × 220 пикс.     Открыть в новом окне

"Численность населения Челябинска, нуждающегося в социальной защите, тыс. чел."

553 × 289 пикс.     Открыть в новом окне

"Ввод в действие жилых домов (тыс. кв. м общей площади)"

543 × 309 пикс.     Открыть в новом окне

"Обеспеченность жильем (кв. м общей площади на 1 жителя)"

Стресс-анализ достижения основных стратегических целей

Стресс-анализ выполнен по трем основным блокам стратегии: экономическая сфера, социальная сфера, сфера экологии. Стресс-анализ предполагает выявление важнейших факторов риска в обеспечении устойчивого развития города и определение мероприятий, снижающих вероятность наступления нежелательных ситуаций, связанных с рисками.

Таблица 87

Стресс-анализ экономической сферы

Возможные риски 1. Значительная доля металлургического комплекса в структуре экономики города Челябинска формирует целый комплекс рисков, связанных с отсутствием собственного сырья, появлением новых конструкционных материалов-заменителей металла, неустойчивой конъюнктурой внешнего рынка.2. Развитие металлургической и машиностроительной отраслей требует эффективного решения вопроса энергообеспечения, в то время как город Челябинск и Челябинская область являются энергодефицитными.3. Выход на российский рынок в случае вступления России в ВТО создаст значительные затруднения не только в развитии, но и в выживании финансовой системы, а также торгового и малого бизнеса города.4. Недостаточное внимание к инновационным направлениям экономики неизбежно затормозит и усилит зависимость экономики города от иностранных партнеров - разработчиков и производителей инновационных технологий и оборудования.

Необходимые мероприятия 1. Поддержка и активное участие в реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".2. Формирование в городе эффективной инновационной инфраструктуры, разработка и внедрение инновационных и энергосберегающих технологий.3. Формирование мощной логистической системы.4. Создание современной системы подготовки управленческих, технических и производственных кадров, повышение качества и эффективности управления бизнесом, как крупным, так и средним и малым.5. Строительство Южно-Уральской атомной электростанции.6. Развитие альтернативных источников электроэнергии и сетевой энерго инфраструктуры.7. Активное развитие отраслей новой экономики - экономики знаний.8. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, созданий действенной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

Таблица 88

Стресс-анализ социальной сферы

Возможные риски 1. Недостаточное внимание к развитию социальной инфраструктуры, обеспечивающей качество жизни населения, создаст условия для дальнейшего ухудшения демографической ситуации, формирования дефицита производственных кадров, "утечки мозгов" за пределы города, в т. ч. и за рубеж.2. Возможные экономические проблемы крупного бизнеса и финансовой системы могут привести к резкому снижению уровня занятости населения, снижению уровня доходов, бедности, росту социальной напряженности.

Необходимые мероприятия 1. Развитие малого бизнеса как основополагающего элемента социальной инфраструктуры.2. Формирование современной системы образования, создание для талантливой молодежи системы материальной и моральной поддержки и развития.3. Развитие системы здравоохранения с акцентами на профилактические мероприятия предотвращения заболеваний.4. Формирование соответствующей современным стандартам системы социальной защиты населения города.

Таблица 89

Стресс-анализ сферы экологии

Сфера экологии

Возможные риски 1. Экстенсивное развитие индустриального типа экономики города может ухудшить и без того неблагоприятную экологию, следствием чего город Челябинск становится еще менее привлекательным для проживания людей, особенно имеющих высокий интеллектуальный и экономический потенциал.

Необходимые мероприятия 1. Активное развитие и налоговое поощрение бизнеса на основе экологически чистого производства товаров и услуг.2. Формирование эффективной системы экологического мониторинга, открытая и регулярная публикация его результатов.3. Разработка и неуклонное исполнение местных законодательных актов, обеспечивающих полноценную компенсацию нанесенного экологического вреда со стороны нарушителя.

5.3. Организационная структура, принципы управления, мониторинг и контроль реализации стратегии