ar-net.ru 3.5. Дела о нарушениях законодательства о рекламе возбуждаются и рассматриваются в соответствии с требованиями Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденного приказом МАП России от 13.11.1995 N 147.
Процессуальные документы, принимаемые при возбуждении и рассмотрении указанных дел, составляются по формам согласно приложениям NN 3-11 к настоящему Регламенту.
3.6. Дела о недобросовестной конкуренции на товарных рынках возбуждаются и рассматриваются в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными приказом ФАС России от 11.03.2005 N 12.
Процессуальные документы, принимаемые при возбуждении и рассмотрении указанных дел, составляются по формам согласно приложениям NN 12-22 к настоящему Регламенту.
4. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях
4.1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.1, 14.3, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 2 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 2 статьи 19.8, статьей 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) возбуждаются должностными лицами центрального аппарата ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
4.2. Производство по делу об административном правонарушении возбуждается путем составления протокола об административном правонарушении (приложение N 23) или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение N 24).
Протокол об административном правонарушении составляется на бланке ФАС России. Правом составления указанного протокола обладают:
- заместители руководителя ФАС России;
- начальник Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства;
- заместители начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства;
- начальники отделов Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.
Протокол об административном правонарушении составляется в том случае, когда материалов дела достаточно для установления состава правонарушения, включая вину лица, совершившего правонарушение, и отсутствует необходимость совершения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, при наличии возможности соблюдения при составлении протокола требований частей 3-6 статьи 28.2 КоАП.
В остальных случаях производство по делу об административном правонарушении возбуждается вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносятся должностными лицами ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица ФАС России, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, может быть продлен вышестоящим должностным лицом ФАС России на срок не более одного месяца. О продлении срока проведения административного расследования выносится определение по форме согласно приложению N 25 к настоящему Регламенту.
4.3. Определение об отказе в возбуждении дела в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП, выносится по форме согласно приложению N 26 к настоящему Регламенту.
4.4. В соответствии со статьей 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется немедленно по окончании расследования.
4.5. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.8 КоАП, должно быть возбуждено не позднее следующего дня, установленного для представления необходимых документов (информации), при отсутствии уважительных причин непредставления документов (информации).
4.6. В случае неподтверждения факта административного правонарушения по окончании административного расследования дело об административном правонарушении может быть прекращено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4.2. настоящего Регламента, путем вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении (приложение N 27) до истечения срока, предусмотренного частью 5 статьи 28.7 КоАП.
4.7. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.5 КоАП, должно быть возбуждено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4.2. настоящего Регламента в течение суток, следующих за днем выявления неисполнения предписания (решения) ФАС России.
4.8. Лицо, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении посредством составления протокола, должно быть уведомлено об этом должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4.2. настоящего Регламента, непосредственно, а при отсутствии такой возможности - письменным уведомлением (приложение N 28).
Уведомление направляется лицу, в отношении которого возбуждается производство по делу, нарочным, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела.
4.9. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, указанное в пункте 4.2 настоящего Регламента, направляется лицу, в отношении которого возбуждено производство # делу, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу, под расписку.
В случае необходимости определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования может быть дополнительно направлено по факсимильной связи, электронной почте или с использованием иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт его получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении определения, приобщаются к материалам дела.
4.10. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом ФАС России, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись должностным лицом ФАС России, его составившим.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.
Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.
4.11. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых он составлен, либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола об административном правонарушении направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.
4.12. Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, направляются соответствующим должностным лицам, мировым судьям и в соответствующие суды для рассмотрения*(2).
Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, частью 2 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.8 КоАП, направляются для рассмотрения руководителю ФАС России или его заместителю.
Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП, совершенных индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, направляются для рассмотрения в арбитражные суды по месту совершения административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования - по месту нахождения ФАС России.
Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.1 (совершенных физическими лицами), 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьями 19.6, 19.7, 19.26 КоАП, направляются для рассмотрения мировому судье по месту совершения административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования - в районный суд по месту нахождения ФАС России. В случае отсутствия на территории совершения административного правонарушения мирового судьи, материалы дела и протокол об административном правонарушении направляются для рассмотрения в соответствующий районный суд.
4.13. Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, руководитель ФАС России (его заместитель) осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела (приложение N 29);
2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (приложение N 30), о назначении экспертизы (приложение N 31), о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП (приложение N 32);
3) об отложении рассмотрения дела (приложение N 33);
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (приложение N 34);
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица ФАС России (приложение N 35).
4.14. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, руководитель ФАС России (его заместитель) выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение N 36).
4.15. В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, руководитель ФАС России (его заместитель), рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанных лиц (приложение N 37).
Определение о приводе направляется в орган внутренних дел в порядке, установленном Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом МВД России от 21.06.2003 N 438.
4.16. Рассмотрение дела осуществляется руководителем ФАС России (его заместителем) в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП.
4.17. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено руководителем ФАС России (его заместителем) в пятнадцатидневный срок со дня получения им материалов дела в соответствии с пунктом 4.12 настоящего Регламента и протокола об административном правонарушении.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен руководителем ФАС России (его заместителем), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение (приложение N 38).
4.18. При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:
об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или отводе руководителя ФАС России (его заместителя), рассматривающего дело, а также в случае отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (приложение N 33);