ar-net.ru * развитие спроса на рабочую силу, в том числе содействие малому и среднему бизнесу, поддержка безработных граждан в организации собственного дела;
* совершенствование организации профессионального обучения безработных граждан;
* обеспечение адресной поддержки безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Необходимы безусловный приоритет для местной рабочей силы, соответствующее регулирование и стимулирование работодателей, разработка программ общественных работ в сфере городского хозяйства, благоустройства, строительства, социального обслуживания, а также сельскохозяйственных работ.
Политика в сфере доходов населения выражается в содействии поддержанию ценового равновесия на потребительском рынке на продукцию и услуги естественных городских монополистов, разработке соответствующих нормативов и механизмов по дифференцированной оплате жилья и коммунальных услуг. Последовательное сокращение разрыва в реальных доходах до социально приемлемого уровня формируется путем налогового регулирования доходов и расходов, предоставления льгот (пособий, компенсаций, дотаций), гарантированных государством, а также социальной защитой наиболее уязвимых слоев населения путем реализации комплекса целевых программ социальной поддержки жителей Санкт-Петербурга, в том числе программ борьбы с бедностью (программа адресной социальной помощи).
Политика в сфере социальной поддержки населения направлена на:
* укрепление системы социального обслуживания, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты;
* обеспечение полного и своевременного финансирования социальных выплат;
* совершенствование системы денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан;
* разработку стандартов социального обслуживания граждан и порядок лицензирования этой деятельности;
* выработку критериев для определения приоритетов в сфере социальной поддержки населения.
Политика в области поддержки семьи и детства будет сориентирована на обеспечение совершенствования системы государственных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми, государственного стимулирования малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм самозанятости, введения долгосрочного потребительского кредитования молодых семей, семей с детьми, развития новых социальных технологий поддержки семьи, расширения возможностей и доступности образования, отдыха оздоровления детей, сокращения масштабов социального сиротства, создания эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной адаптации и реабилитации детей, совершенствования правовой защиты детства.
Политика в области улучшения положения молодежи в Санкт-Петербурге направлена на обеспечение доступности образования, совершенствование профессиональной подготовки молодежи с ориентацией на социально значимые и перспективные профессии, развитие форм трудоустройства, поддержку молодежного предпринимательства и развитие сферы досуга.
Политика в отношении лиц с ограниченными возможностями призвана обеспечить создание развитой городской инфраструктуры и комплекса услуг, обеспечивающих возможность реализации жизненно необходимых потребностей инвалидов, создание равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством.
Демографические особенности Санкт-Петербурга, как города, имеющего высокий возрастной ценз населения и особый социальный статус пожилого человека - "Житель блокадного города", обязывает Администрацию города осуществлять проведение эффективной политики поддержки пожилых граждан.
Основными задачами в ее реализации являются улучшение качества жизни и медико-социальной помощи пожилым, обеспечение уровня жизни пенсионеров не ниже прожиточного минимума путем предоставления адресной материальной (финансовой) помощи, разработка стандартов гериатрической помощи населению и создание гериатрической (медико-социальной) службы, развитие сети специализированных жилых домов социального назначения и домов дневного пребывания, обеспечение качественного оздоровительного отдыха, содействие в деятельности общественных организаций ветеранов.
Основные мероприятия по социальной защите наиболее уязвимых слоев населения до 2000 года
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
|N | Наименование мероприятий | Необходимое | Исполнитель |
|п/п | |финансирование | |
| | | (млрд.руб.) | |
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
| 1. |Сохранение сети учреждений | |Комитет по труду |
| |социального обеспечения для| |и социальной защите |
| |престарелых и инвалидов | 909,5 |населения |
| | | |Администрации районов |
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
| 2. |Адресная социальная помощь | |Комитет по труду |
| |малообеспеченным жителям | |и социальной защите |
| |Санкт-Петербурга | 340,0 |населения |
| | | |Администрации районов |
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
| 3. |Мероприятия по защите | |Комитет по труду |
| |семьи, материнства и | |и социальной защите |
| |детства | 250,3 |населения |
| | | |Комитет по делам |
| | | |семьи, детства |
| | | |и молодежи |
| | | |Комитет по образованию|
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
| 4. |Строительство специализиро-| |Администрации районов |
| |ванных жилых домов социаль-| |Комитет по строитель- |
| |ного назначения для под- | |ству |
| |держки одиноких пенсионеров| |Комитет по труду и |
| |и инвалидов | 120,0 |социальной защите |
| | | |населения |
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
| 5. |Оздоровительные мероприятия| |Комитет по образованию|
| |для школьников и детей- | |Комитет по делам семьи|
| |инвалидов в оздоровительных| |детства и молодежи |
| |лагерях, санаториях и базах| | |
| |отдыха | 500,0 | |
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
| 6. |Мероприятия по профилактике| |Комитет по труду и |
| |бездомности и развитию сети| |социальной защите |
| |учреждений социальной помо-| |населения, |
| |щи гражданам, не имеющим | |Администрации районов |
| |определенного места житель-| | |
| |ства, в том числе освобож- | | |
| |денным из мест лишения | | |
| |свободы | 30,0 | |
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
+----+---------------------------+---------------+----------------------+
Жилищная проблема заключается в настоящее время в том, что для более чем 80% населения улучшение жилищных условий за счет своих средств практически невозможно. При этом ресурсы нового жилищного строительства "за счет богатых" иссякают. Уменьшилось число расселяемых "коммуналок", выкупаемых людьми с очень высокими доходами, и одновременно снижается число квартир, выделяемых городу для бесплатного и льготного заселения. Налицо обострение кризиса сбыта жилья, резко возросла доля незавершенного строительства, простаивают строительные организации.
Решение жилищной проблемы может постепенно осуществляться в следующих направлениях: введение фиксированной законодательством доли расходов в городском бюджете на строительство муниципального жилья (бесплатного и льготного); предоставление кредитов на 3 - 5 лет заказчикам, инвестиционным компаниям для ликвидации "незавершенки" с последующей продажей ими жилья в рассрочку; применение предоплат в течение 3 - 4 лет с последующим выделением кредитов для завершения строительства; возрождение практики молодежных ЖСК, расширение личного участия граждан в строительстве предоставляемого им жилья; использование общественных работ для жилищного строительства и ККР; организация городского жилищного банка для кредитования жилищного строительства; формирование цивилизованного рынка жилищного обмена в целях более рационального использования имеющегося жилищного фонда; поощрение и оказание помощи в строительстве "второго дома" гражданами Санкт-Петербурга в его пригородной зоне, окружающих регионах.
Социальная политика в области образования ориентируется на сохранение основных достижений Петербургской школы последних лет, которые заключаются: в создании вариативной образовательной системы, обеспечивающей возможности выбора образовательных программ и учреждений в интересах развития личности ребенка; в формировании системы социально-педагогической защиты детей; в разработке регионального образовательного стандарта и системы независимой аттестации учащихся.
Наряду с этим будет продолжена работа по:
- обеспечению прав на образование и формирование системы социально-педагогической защиты детей;
- переходу на образовательные стандарты, гарантирующие качественное образование и становление юного петербуржца в соответствии с запросами города;
- обеспечению образовательных учреждений квалифицированными кадрами;
- ресурсному обеспечению образовательных учреждений, в т.ч. последовательный переход на нормированное (подушевое) финансирование полного общего и начального профессионального образования.
Социальная политика в области здравоохранения на период до 2000 года строится с учетом сохранения демографической ситуации, характеризующейся высоким удельным весом лиц пожилого возраста и нетрудоспособного населения и, в связи с этим, повышенного спроса на услуги здравоохранения, неудовлетворительным состоянием его материальной базы и лекарственного обеспечения, а также осознанием необходимости повышения качества предоставляемых услуг.
Основной стратегической задачей в области здравоохранения города на предстоящий период является снижение заболеваемости и смертности от управляемых причин, улучшение удовлетворенности населения медицинскими услугами.
Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
- повышение эффективности медицинского обслуживания, путем определения государственного заказа на оказание медицинской помощи и лекарственного обеспечения;
- переориентация здравоохранения на предупреждение болезней;
- всеобщий доступ населения к государственному медицинскому заказу;
- открытие и оснащение современным медицинским оборудованием новых больниц и специализированных отделений в существующих больницах;
- развитие службы гериатрической (медико-социальной) помощи населению.
В области культуры городская политика предусматривает решение первоочередных задач по сохранению и развитию уникальной духовной среды Санкт-Петербурга, культурного потенциала города. Это предполагает более рациональное использование памятников истории и культуры (включая уникальные территории, зоны, объекты, музейные и библиотечные фонды); поддержание детского творчества, юных дарований, профессионального искусства, народного творчества и ремесел; приобщение граждан России и других стран к Петербургскому культурному наследию. В этих целях предполагается ежегодно расходовать не менее 2% средств бюджета Санкт-Петербурга, средства поступающие от аренды зданий-памятников, средства федерального бюджета, выделяемые для содержания объектов культуры республиканского подчинения и финансирования федеральных целевых программ в области культуры: "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга", "Развитие и сохранение культуры и искусства РФ на 1997 - 1999 годы".
Для повышения эффективности использования бюджетных средств в социальной сфере необходимо:
* разработать перечень (обязательный минимум) основных услуг социального характера, финансируемых из бюджета и порядок его пересмотра;
* законодательно закрепить долю необходимых средств на осуществление обязательного минимума услуг;
* социальные услуги сверх обязательного минимума рекомендовать сфере деятельности частного сектора;
* обеспечить в первоочередном порядке реализацию системы минимальных социальных стандартов в сфере образования, здравоохранения и культуры.
4.3. Промышленная политика
Переход российской экономики к системе рыночных отношений носит противоречивый характер, и новое качество здесь часто сопровождается обострением экономических и социальных проблем. Это в наибольшей степени проявилось в промышленном и научно-техническом комплексах, составляющих основу экономики России и, особенно, Санкт-Петербурга.
Цель разработки программных направлений стабилизации и дальнейшего развития промышленности города - формирование и реализация комплекса мер по проведению последовательной промышленной политики в 1997 - 2000 годах, позволяющих:
* преодолеть сложившиеся тенденции спада производства;
* скоординировать и направить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, Администрации города и хозяйствующих субъектов всех форм собственности на рациональное использование промышленно-производственного потенциала, ресурсов, инфраструктуры Санкт-Петербурга;
* восстановить и создать новые интеграционные (кооперированные) связи в системе территориального, общественного и международного разделения труда;
* обеспечить в дальнейшем динамичное развитие приоритетных отраслей с учетом природно-географических условий и исторических особенностей города, меняющегося потребительского спроса населения, общественных потребностей;
* содействовать расширению рынка товаров и услуг промышленного характера, одновременно сдерживая экспансию зарубежных производителей;
* совершенствовать организационно-правовую, информационную основы технической и инвестиционной политики.