ar-net.ru Анализ ситуации показал, что в 2008 - 2012 годах суммарные объемы финансирования капитальных вложений в социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ "Юг России (2008 - 2013 годы)", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" и "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" составили 152,64 млрд. рублей, а прочие источники финансирования 85,5 млрд. рублей.
Объемы финансирования по направлению "капитальные вложения" в социально-экономическое развитие распределены по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Северо-Кавказского федерального округа, следующим образом:
Республика Дагестан - 44,5 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 17,8 млрд. рублей, средства бюджета Республики Дагестан - 3 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 23,7 млрд. рублей;
Республика Ингушетия - 29,66 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 15,96 млрд. рублей, средства бюджета Республики Ингушетия - 2,5 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 11,2 млрд. рублей;
Кабардино-Балкарская Республика - 16,5 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 6,4 млрд. рублей, средства бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1,3 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 8,8 млрд. рублей;
Карачаево-Черкесская Республика - 16,4 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 4,98 млрд. рублей, средства бюджета Карачаево-Черкесской Республики - 1,3 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 10,1 млрд. рублей;
Республика Северная Осетия - Алания - 22,6 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 7,2 млрд. рублей, средства бюджета Республики Северная Осетия - Алания - 1,6 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 13,8 млрд. рублей;
Чеченская Республика - 106,3 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 98,3 млрд. рублей, средства консолидированного бюджета Чеченской Республики - 4,4 млрд. рублей, средства внебюджетных источников - 3,6 млрд. рублей;
Ставропольский край - 2,2 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 млрд. рублей, средства бюджета Ставропольского края - 186 млн. рублей.
В 2013 году на реализацию федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)" предусматриваются средства федерального бюджета в размере 6,6 млрд. рублей, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1,4 млрд. рублей и средства внебюджетных источников в размере 16,05 млрд. рублей.
В 2013 году на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" предусматриваются средства федерального бюджета в размере 4,5 млрд. рублей и средства консолидированного бюджета Республики Ингушетия в размере 528,9 млн. рублей.
Всего в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в 2013 году и плановый период 2014 и 2015 годов из федерального бюджета по направлению "капитальные вложения" на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, планируется направить 92,6 млрд. рублей.
IV. Обоснование необходимости использования программно-целевого метода
Наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может быть достигнут только при непосредственном (прямом) участии государства. Существенное влияние на развитие округа оказала реализация федеральных целевых программ "Юг России (2008 - 2013 годы)", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" и "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы".
Кроме того, эффективное решение проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, поскольку мероприятия Программы имеют межотраслевой и межрегиональный характер, требуют согласованных действий различных министерств и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций и формируются на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Использование программно-целевого метода позволит обеспечить следующие важнейшие условия для осуществления государственной региональной политики в Северо-Кавказском федеральном округе:
сохранение стратегических ориентиров на модернизацию и инновационное развитие регионов Северного Кавказа, определенных в Стратегии;
сохранение комплексного механизма, увязанного по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического и социального развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
координация государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также стратегическое единство решений, принимаемых на всех уровнях исполнительной власти;
аккумулирование и координация расходов бюджетов всех уровней на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, а также планирование бюджетных расходов и контроль за ними;
обеспечение финансовой дисциплины, прозрачности государственной политики на Северном Кавказе и рационального использования федеральных ресурсов;
формирование долгосрочной бюджетной стратегии Северо-Кавказского федерального округа, которая будет служить ориентиром для развития отраслей экономики округа.
V. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации
С учетом приоритетов государственной политики формирование системы целей, задач, целевых показателей и индикаторов реализации Программы (базовый вариант) осуществляется с учетом вектора развития российской экономики по инновационному пути.
Реализация государственной политики по базовому варианту позволит устранить диспропорции в региональном развитии.
Целями Программы являются повышение качества жизни и благосостояния граждан и формирование условий для развития реального сектора экономики.
Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:
сокращение количества обучающихся в 3-ю смену в общеобразовательных учебных учреждениях за счет строительства новых зданий общеобразовательных учреждений и ускорения ввода в эксплуатацию зданий общеобразовательных учреждений, строительство которых еще не завершено;
повышение качества медицинского обслуживания и его доступности для населения за счет строительства новых объектов здравоохранения и ускорения ввода в эксплуатацию объектов здравоохранения, строительство которых еще не завершено;
создание и развитие инновационного медицинского кластера на территории агломерации - Кавказские Минеральные Воды;
стимулирование инвестиционного спроса;
снижение уровня дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
снижение уровня безработицы.
Оценка достижения целей Программы по годам ее реализации осуществляется с использованием системы следующих целевых индикаторов и показателей Программы:
объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций);
объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
уровень безработицы в среднем за год;
доля населения, денежный доход которого ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
среднедушевые ежемесячные денежные доходы населения;
доля детей, получающих дошкольное образование, в общей численности детей соответствующего возраста;
доля учащихся, занимающихся в 1-ю смену, в общей численности учащихся;
обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. человек (посещений в смену);
обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек;
младенческая смертность на 1000 детей, родившихся живыми;
физический износ сетей коммунальной инфраструктуры.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении N 1.
Программа рассчитана на 2014 - 2020 годы и осуществляется в II этапа (I этап - 2014 - 2016 годы, II этап - 2017 - 2020 годы).
Реализация Программы может быть досрочно прекращена решением Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса ее эффективности.