ar-net.ru На сегодняшний день есть 265 организаций, оказывающих помощь инвалидам (249 общественных организаций инвалидов и 16 благотворительных фондов помощи (некоммерческих организаций) инвалидам - детям-инвалидам, а также людям всех возрастных категорий, получивших инвалидность). В Челябинске их около 200.
Число зарегистрированных общественно-политических организаций равно 210, в городе их примерно 160.
В Челябинской области функционирует 95 общественных молодежных организаций, в том числе в городе около 70.
Культурно-просветительское направление в Челябинской области представлено 85 общественными объединениями и 36 зарегистрированными некоммерческими организациями. В самом Челябинске и тех и других около 90.
Заметна деятельность общественных организаций помощи участникам военных действий в Афганистане и на постсоветском пространстве, а также ветеранам правоохранительных органов. Зарегистрировано 82 общественных организации, взаимодействующих с участниками афганской и чеченской войны, в том числе в Челябинске их около 60.
Отдельно можно выделить общественные организации, объединяющие участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время в Челябинской области действует примерно 35 ассоциаций помощи ликвидаторам катастрофы. В городе их около 20.
Развитие в стране рыночной экономики способствует созданию общественных объединений предпринимателей. На сегодняшний день в области зарегистрировано 33 общественных объединения предпринимателей и 32 некоммерческих организации, в том числе в Челябинске их около 50.
В настоящее время в области зарегистрировано 36 экологических организаций, а в Челябинске их число близко к 25.
В Челябинской области зарегистрировано пока относительно немного женских общественных объединений (общественных организаций и некоммерческих партнерств) - 43. В городе Челябинске таковых около 30.
Такова существующая в Челябинской области оценочная статистика, которую с большой степенью вероятности можно экстраполировать на жизнь города Челябинска.
Помимо общественных организаций и НКО на территории Челябинского городского округа действует 118 комитетов территориального общественного самоуправления (КТОСов). По оценкам экспертов, 50% КТОСов работают активно и имеют в активе от 10 до 30 инициативно действующих граждан, а другие 50% занимают пассивную позицию и актива почти не имеют.
Так как зарегистрированные организации - это лишь часть структур гражданского городского сообщества, то очень важна информация об объединениях граждан, которые официально не зарегистрированы, но фактически работают.
Определенное представление об уровне включенности челябинцев в деятельность всех (зарегистрированных и незарегистрированных) общественных организаций и НКО дают данные социологического опроса, проведенного в мае 2007 года. Жителям города был предложен вопрос: "Если Вы участвуете в деятельности общественных организаций, в общественных движениях и акциях, отметьте, пожалуйста, в каком качестве?". На него были получены следующие ответы:
- являюсь членом одной общественной организации - 9,4%;
- участвую в гражданских инициативах, акциях, мероприятиях (в поддержку или против чего-либо) - 3,9%;
- состою в обществе по интересам (клуб собаководов, общество охотников и т.д.) -6,3%;
- участвую в социальных движениях ("зеленых", экологов, "за безопасность на дорогах" и т.д.) - 1,7%;
- являюсь членом нескольких общественных организаций - 1,4%;
- не принимаю участия ни в чем - 66,1%;
- затрудняюсь ответить - 8,8%
Таким образом, горожан, так или иначе включенных в жизнь гражданского общества, и горизонтальные социальные связи - 20-25%, т.е. каждый 4-5 житель Челябинска граждански активен.
Стремление к объединению естественным образом вырастает из традиций солидарности и взаимопомощи. Социологический опрос населения Челябинска показал также, что 56,0% горожан готовы сотрудничать с другими жителями. Ответы на вопрос "готовы ли вы объединяться с другими гражданами, чтобы отстаивать свои интересы?" получили по результатам опроса такое распределение: да - 24,2%, скорее да - 31,4%, скорее нет - 13,0%, нет - 14,6%, затруднились ответить - 16,8%.
Если суммировать отдельно утвердительные и отрицательные ответы, то соотношение готовых (56%) и не готовых (27%) к объединению, составит примерно 2:1, то есть из каждых десяти пятеро готовы усилить эффективность собственных гражданских действий и при этом склонны объединяться для достижения цели с другими.
Относительно велико число граждан, которые ощущают ответственность за происходящее за пределами их семьи. Однако, как правило, это относится к происходящему в их относительно близком окружении, и гражданам зачастую недостает каналов действенного влияния на общественную жизнь, чтобы реализовать свое чувство ответственности на практике.
Первое обстоятельство не вызывает удивления: жизнеспособное гражданское общество везде вырастало "снизу вверх", или, как часто говорят о нем, "от корней травы". Пирамида самоорганизации устойчива, когда ее основание образуют множество локальных объединений, возникающих для решения конкретных, частных, проблем. Опрос населения показал, что почти 65% населения города считают, что общественные организации в нашей стране (городе) нужны. И только 2,8% говорят нет.
В то же время среди жителей Челябинска чувствуют себя способными в полной либо в значительной степени влиять на происходящее во дворе - менее 30% опрошенных, на работе - 38%, в городе, районе - 8,8%, а в стране - 5,5%. Чувство ответственности за происходящее как на локальном уровне, так и в стране в целом, несколько более характерно для людей старших возрастов.
Важным препятствием к объединению и эффективным совместным действиям является дефицит доверия людей к друг другу и к структурам гражданского общества. Так, общественным организациям доверяют только 31,9% населения города. В настоящий момент возник своего рода порочный круг: недоверие порождает разобщенность, разобщенность питает недоверие. Недостаточная наглядность позитивной роли общественных структур, слабая информированность о них мешает усилению этой роли. Так, знают какие-либо общественные организации, действующие в Челябинске, только 52% опрошенных. Осознание данных тенденций и противодействие им имеют принципиальное значение для выработки и реализации политики поддержки гражданского общества в городе Челябинске.
В то же время информированность населения о деятельности общественных и других некоммерческих организаций, а также доверие к ним остаются невысокими. По данным опроса населения, 29,8% горожан заявили, что им неизвестны какие-либо общественные организации, действующие в городе Челябинске.
На самом деле, гораздо больше людей, несомненно, слышали о разных типах организаций, а многие сталкивались с их деятельностью на практике. Однако результаты опроса свидетельствуют, что сравнительно невелика доля горожан, для которых информация превратилась в активное, актуальное знание. Отсюда недооценка той роли, которую способны играть структуры гражданского общества в жизни города. Например, большинство опрошенных считают, что в трудных жизненных ситуациях можно в полной или значительной степени полагаться только на родственников (77%), друзей и знакомых (49,3%), тогда как общественные организации в данной связи назвали только 4,7%, религиозные общины - 4,1%, а национальные общины - 0,3%.
Очевидна настоятельная необходимость адекватно информировать людей о реалиях челябинского гражданского сообщества, вытесняя предубеждения и мифы. Нужно действенно помогать общественным объединениям и всем некоммерческим организациям работать с прессой, обучать их активистов навыкам продвижения объективной информации о несенсационных, но зато по-настоящему общественно полезных инициативах и акциях, в целом повысить роль гражданского образования, особенно среди молодежи. Вместе с тем, быть может, Администрации города еще важнее овладевать навыками прямого обращения к потенциальным адресатам той деятельности, которую организации проводят на местах, более точно учитывать их конкретные запросы.
Органы муниципальной власти Челябинска при решении задачи формирования и поддержки гражданской активности и инициатив населения действуют в соответствии с главой 5 Федерального закона N 131-ФЗ, которая предусматривает следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:
- местный референдум, муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления;
Возможны и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
В Челябинске имеется собственная локальная нормативная база, позволяющая решать задачи развития городского гражданского сообщества с учетом интересов Челябинска.
Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 г. N 7/14 утверждено Положение "О взаимодействии органов местного самоуправления города Челябинска и некоммерческих организаций".
Положение определило основные принципы, механизмы и формы взаимодействия органов местного самоуправления города Челябинска с общественными объединениями, некоммерческими организациями, некоммерческими партнерствами, органами территориального общественного самоуправления (далее - некоммерческие организации), в целях повышения качества жизни местного сообщества, повышения социальной роли личности, реального участия граждан, их объединений в управлении делами города.
Отметим необходимость использовать основные принципы взаимодействия властей и городского сообщества в рамках формирования социального партнерства как оптимальной формы взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций для достижения общих социально значимых целей:
1) согласования, учета интересов и объединения усилий в решении важнейших политических, социальных, экономических, экологических, нравственных и других проблем;
2) взаимной ответственности за состояние дел в городе;
3) высокого уровня социальной защиты, образования и поощрения трудовой деятельности, в том числе безвозмездной, общественно полезной;
4) поддержки деятельности некоммерческих организаций, добровольческой деятельности, социально значимых проектов некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, способных к самостоятельным эффективным действиям;
5) гласности и обеспечения баланса интересов органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;
6) обеспечения контроля со стороны органов местного самоуправления города Челябинска за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, предоставленных некоммерческим организациям в соответствии с нормативными правовыми актами города Челябинска.
При этом целью стратегического взаимодействия является создание ситуации многостороннего социального партнерства, когда и властные структуры, и общественные объединения, и НКО попадают в область взаимных интересов и функционируют как равные партнеры, одинаково заинтересованные в совместной работе.
Достижение этой цели возможно при планомерной работе, направленной на взаимоприемлемый для муниципальных властей и жителей города результат. Это трудоемкий процесс выстраивания взаимопонимания и грамотных партнерских отношений. Взаимная работа подразумевает постоянное обучение принципам и формам взаимодействия как муниципальных работников, так и представителей общественных организаций и НКО.
Основные проблемы на пути достижения ситуации стратегического партнерства:
1. Серьезным препятствием во взаимодействии органов местного самоуправления города Челябинска и общественности является сохраняющаяся во многих общественных организациях иждивенческая позиция органов общественных организаций города Челябинска, выступающих в качестве просителя и получателя бюджетных средств и не умеющих оказывать социальные услуги населению.
2. Партнерские отношения затруднены разобщенностью самих общественных организаций. Население и общественность, как правило, не знакомы с приоритетами развития территории и не озабочены проблемами, стоящими перед самой муниципальной властью.
3. Настороженное или негативное отношение между исполнительной властью и общественными организациями и НКО может быть связано с отрицательным прошлым опытом взаимодействия и с неопределенностью положения общественных организаций и НКО на начальной стадии взаимодействия.