ar-net.ru 4. Отсутствие умений и навыков работы в коалиции, в команде, неумение договариваться, заключать соглашения о взаимодействии.
Установление партнерских отношений муниципальной власти города с общественными организациями и общественно-гражданскими формированиями на территории власти позволяет снизить финансовые затраты за счет:
- построения механизмов адресной социальной помощи (общественные организации и НКО, возникшие непосредственно на территории, могут лучше знать обстановку);
- содействия преобразованию общественных организаций из роли просителей к роли оказывающих населению различного типа социальные услуги и/или выходу на самообслуживание;
- передачи некоммерческим организациям третьего сектора функций оказания некоторых видов социальных услуг на конкурсной основе (муниципальный социальный заказ);
- привлечения в город (район, округ, муниципальное образование) путем создания силами общественных организаций и НКО социально значимых проектов, инвесторов и доноров, дополнительного финансирования из федеральных программ и от отечественных и зарубежных благотворительных фондов;
- использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности.
Существуют весьма продуктивные формы взаимодействия муниципальных властей с общественными организациями и НКО, которые требуется внедрять и развивать:
1) размещение муниципального социального заказа на конкурсной основе;
2) выделение муниципальных грантов на конкурсной основе и контроль за их использованием;
3) предоставление некоммерческим организациям льгот неналогового характера;
4) совместная разработка городских и отраслевых программ и координация деятельности при их реализации;
5) предоставление информации о проводимой в городе социально-экономической и бюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностью НКО;
6) муниципалитет может предложить общественным объединениям и НКО объединиться в ассоциации (гильдии), контролирующие цели входящих в него общественных организаций и НКО. Далее муниципалитет будет иметь дело не с отдельными общественными организациями и НКО, а со структурами таких ассоциаций;
7) муниципалитет может организовать обучение и вовлечение общественных организаций и НКО в социальную проблематику в соответствии с системой приоритетов стратегического развития Челябинска и обеспечить формирование и активизацию появившегося в городском сообществе социального капитала.
В итоге можно получить социальную службу города, работающую эффективнее, но стоящую для бюджета муниципалитета меньше.
1.5. SWOT-анализ социально-экономического потенциала и внешней среды Челябинска
SWOT-анализ, интегрирующий результаты локального анализа отдельных сфер жизнедеятельности города, позволяет определить стратегические направления развития города. Логика формирования этих направлений базируется на следующих намерениях:
1. Опираясь на сильные стороны городской социально-экономической инфраструктуры, преимущества, которые дает географическое местоположение города, определить способы максимально полного использования существующих внешних благоприятных возможностей.
2. Опираясь на сильные стороны городской социально-экономической инфраструктуры, преимущества, которые дает географическое местоположение города, максимально полно парировать внешние угрозы.
3. Опираясь на сильные стороны городской социально-экономической инфраструктуры, преимущества, которые дает географическое местоположение города, минимизировать существующие слабости, превращая их по мере возможности в сильные стороны.
Выбор стратегических направлений развития и соответствующих целей позволяет формировать пакет целевых проектов, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Представленный ниже SWOT-анализ содержит основные характеристики жизнедеятельности города и его внешней среды. Минимизация числа характеристик на основе принципа Парето позволяет построить картину стратегической ситуации более четко и рельефно.
Таблица 71
SWOT-анализ социально-экономического потенциала и внешней среды Челябинска
Сильные стороны внутренней среды города | Слабые стороны внутренней среды города |
| 1. Выгодное географическое положение и статус административного центра мощного промышленного региона, позволяющее выстраивать систему крупного транспортно-логистического центра по направлениям "запад - восток" и "запад - юг"2. Высокий научный, образовательный и профессиональный уровень населения, а также наличие одной из наиболее развитых в России региональной системы высшего, прежде всего, технического образования, имеющей сильные научные школы и образовательные традиции3. Рост инвестиционной привлекательности Челябинска в составе Челябинской области, как со стороны российского инвестора, так и иностранного4. Наличие мощной индустриальной экономики, способной финансировать развитие экономического сектора высоких технологий и обеспечивающей устойчивый экономический фон5. Растущее благосостояние населения, формирование среднего класса, способного принять на себя функции лидера в экономическом, социальном и духовном развитии города | 1. Город по-прежнему остается одним из наиболее опасных и загрязненных среди городов миллионников России2. По-прежнему система ЖКХ остается ресурсоемкой и экономически малоэффективной, а качество услуг - низким. Челябинск имеет недостаточно развитую городскую транспортную и сервисную инфраструктуру3. Высокий уровень износа основных фондов по отдельным видам деятельности на ряде предприятий4. Ухудшение демографической ситуации, низкая продолжительность жизни населения5. Нежелательная для современного города диспропорция в структуре экономики с существенным преобладанием металлургии и машиностроения |
Возможности внешней среды | Угрозы внешней среды |
| 1. Рост внешнеэкономической активности России и экспансия российского крупного бизнеса на рынках зарубежных стран2. Сохранение внутреннего экономического роста России и региона, рост доходов населения и развитие внутреннего рынка3. Рост инвестиционной привлекательности экономики России, сохранение политической и экономической стабильности, повышение качества государственного и муниципального управления, разработка законодательной базы, способствующей привлечению инвестиций и развитию инновационного сектора экономики4. Декларация органов государственного и муниципального управления об ориентации в решении социальных вопросов на стандарты качества жизни наиболее развитых стран5. Активизация федеральной и региональной власти по восстановлению и развитию системы ЖКХ с переводом сектора в систему частного бизнеса (в развитых странах Запада бизнес в системе коммунального хозяйства является одним из привлекательных) | 1. Мощное конкурентное давление со стороны административных центров соседних регионов (Екатеринбург, Уфа) по перераспределению ресурсов: федерального бюджета, инвестиций, интеллекта, логистики2. Растущая конкуренция на рынке металла со стороны Китая, а также изменение конъюнктуры на мировом рынке нефти и газа.3. Вступление России в ВТО и последующая экспансия импортных товаров и услуг на региональном и федеральном рынках, ведущая к свертыванию соответствующих отечественных производств4. Деградация культурного, духовного, интеллектуального и физического потенциала молодежи, как следствие разлагающего воздействия идеологии культа насилия, агрессии, вседозволенности, примитивного гедонизма5. Техногенные и экологические катастрофы, как следствие примитивных бизнес-стратегий получения прибылей за счет экстенсивного развития и использования многократно амортизированного оборудования и устаревших, низкопроизводительных и экологически "грязных" технологий6. Развитие кризисных тенденций на мировом финансовом рынке и трансформация их в мировой экономический кризис |
2. Миссия и сценарии стратегического развития Челябинска
2.1. Миссия Челябинска и определение роли города Челябинска в будущем
2.1.1. Основные выводы из анализа ситуации в Челябинском городском округе
На основе проведенного анализа социально-экономического развития Челябинска выделим наиболее существенные положения, важные для формулирования миссии стратегического развития города.
Общий вектор развития города можно обозначить как движение Челябинска к новому типу современной городской многоукладной экономики - как формированию мегаполиса с широкими возможностями для развития личности, роста человеческого капитала.
Город с эффективной, но мононаправленной экономикой
В общественном сознании страны и региона Челябинск существует как промышленный город с сильными традициями индустриального развития. Он всегда выполнял функции транспортного узла, ворот в Сибирь и опорного края державы. Самый известный в России и за рубежом бренд Челябинска, непосредственно связанный с городом - ЧТЗ (Танкоград).
Городской валовой продукт в значительной мере формируется металлургической и машиностроительной отраслями. Рост цен на металлы обеспечивает сегодня стабильное экономическое и финансовое положение, дает перспективы на ближайшее время. За счет высокой прибыли обновляются производственные мощности предприятий, приобретаются сырьевые месторождения, идет активная экспансия в соседние регионы. Отдельные производства выносятся в города с более дешевыми трудовыми ресурсами.
Индустриальный тип экономики создает сложную, с высоким уровнем риска зависимость от цен на сырье на мировом рынке. Преимущественный экспорт сырья выключает город из процесса его глубокой переработки, лишает население рабочих мест, требующих высокой квалификации.
Экономический и социальный климат в городе ухудшается из-за наличия крупных предприятий-банкротов оборонно-промышленного комплекса. Прежде всего, это ОАО ФНПЦ "Станкомаш" и ФГУП "Автоматно-механический завод". Их инфраструктура, инженерные сети и коммуникации могут представлять интерес для размещения новых промышленных производств.
Это особенно актуально в связи с тем, что Челябинск зажат в городской черте, практически нет возможностей для строительства новых промышленных площадок.
На пределе возможностей функционируют транспортные коммуникации, электроснабжение, тепло- и водоснабжение города. Это может стать непреодолимой преградой для развития экономики города, особенно для создания новых энергоемких производств в секторе черной металлургии. Решить проблему должно запланированное строительство Южно-Уральской АЭС и продолжение эффективной работы городских властей по реформированию инженерных сетей города.
Челябинские предприятия работают на привозном сырье. Их экономическому благополучию угрожают истощение минеральных ресурсов, колебание цен на сырье, рост тарифов естественных монополий, в том числе на грузоперевозки. В связи с высокими ценами на металлы в мире идет переход предприятий на использование новых, композитных материалов с высокой добавленной стоимостью и с новыми свойствами, что в отдаленной перспективе может угрожать финансовому благополучию металлургического комплекса Челябинска.
Реализация проекта "Урал промышленный - Урал полярный", который свяжет богатый ресурсами север с промышленным югом региона, решит ряд сырьевых проблем и позволит уже к 2015 году удвоить валовой муниципальный продукт (в действующих ценах) и к 2020 году увеличить его в четыре раза, что может обеспечить заметный рост экономики города. Реализация этого проекта обеспечивает дополнительные возможности развития транспортного узла Челябинск.
Главная проблема экономики города - недостаточный уровень развития инновационной экономики и сферы услуг, доминирование черной металлургии и традиционного тяжелого машиностроения. Это лишает город стратегического запаса прочности. На предприятиях черной металлургии фактически невозможна диверсификация. Они не создают условий для развития малого и среднего бизнеса, наносят серьезный вред экологии города.
Инфраструктуру связи в целом можно назвать развитой, но на рынке связи высок уровень монополизации и, как следствие, высокие цены на услуги для конечного потребителя.
Торговые сети, в большей части федеральные, проводят политику активной экспансии на миллионном рынке потребления Челябинска. Это приводит к банкротству малых торговых предприятий, вынуждает их искать другие, часто нелегальные ниши.
Город высококвалифицированных трудовых ресурсов
Челябинск - город с высокой концентрацией трудовых ресурсов. Однако структура профессионального образования не совсем соответствует потребностям рынка труда. Острой проблемой на рынке труда является дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.
Наблюдается перепроизводство юристов, экономистов, менеджеров при дефиците рабочих специальностей: станочников по металлообработке (токарей, фрезеровщиков), газоэлектросварщиков, слесарей (ремонтников, сборщиков, сантехников), электриков, электромонтеров, водителей транспортных средств, машинистов, крановщиков, помощников воспитателя, продавцов, поваров, кондитеров. Острый дефицит кадров, особенно традиционно мужских профессий - уже сегодня достаточно большая проблема. Большинство крупных предприятий привлекает рабочую силу из окружающих Челябинск территорий (транспортная доступность - 40 км.), а ЧТЗ использует даже вахтовый метод, закрывая вакансии специалистов.
В промышленном городе есть спрос на рабочие кадры, но нет обучения под конкретное производство, под требования конкретного предприятия. Сохранившиеся профессионально-технические заведения имеют отсталую материально-техническую базу и не способны выпускать специалистов, владеющих новыми технологиями. Это вынуждает предприятия самостоятельно заниматься подготовкой кадров. Средний возраст квалифицированных представителей самых востребованных профессий около 55 лет.
Челябинск - город достаточно обеспеченный, с невысокой степенью имущественного расслоения. На крупных предприятиях рабочие зарплаты лишь незначительно опережают среднюю по городу.
Средняя продолжительность жизни при рождении в Челябинске по состоянию на 2007 год 67,7 лет. Население слабо мотивировано на увеличение продолжительности активной жизни, наблюдается рост числа сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных заболеваний. Растет число ВИЧ-инфицированных. Высоким остается уровень заболевания органов дыхания и почек.
Демографическая ситуация в городе остается стабильной. Численность населения имеет тенденцию к увеличению, но темпы роста невысоки. Естественный прирост населения пока отрицательный.