ar-net.ruТаблица 73
Город
Инерционный сценарий | Инновационный сценарий |
| Один из крупнейших городов России, стабильно развивающийся центр черной и цветной металлургии, тяжелого машиностроения | Динамично развивающийся мегаполис, занявший свое место в мировом разделении труда, обеспечивающий транзит материалов, информации, технологий, людей, связывающий территории, восприимчивый к инновациям, с современной архитектурой и инфраструктурой, удобный для жизни, работы и отдыха |
Таблица 74
Экономика
Инерционный сценарий | Инновационный сценарий |
| Преимущественно моно-ориентированная экономика, связанная с производством металла, изделий из металла. Отсутствие серьезных структурных изменений в экономике | Три соизмеримых по объему производства сектора в экономике:1) металлургия и металлоемкое машиностроительное производство;2) инновационный сектор производства современных материалов, технологий, инженерных решений, информационных интеллектуальных продуктов;3) сервисная экономика, развитые услуги в области менеджмента, продвижения брендов |
| Стабильный рост экономики на уровне достигнутого | Рост валового муниципального продукта в действующих ценах к уровню 2007 года в 2,9-4,4 раза |
| Сохранение ситуации нестабильности поступления инвестиций, инвестиции идут за счет крупных, экономически более эффективных предприятий города, занимающихся техническим перевооружением | Прямые иностранные и федеральные инвестиции в инновационные отрасли городской экономики, энергосберегающие и экологически ориентированные технологии.Инвестиции в интеллектуальный сектор |
| Основная доля экспорта - продукция черной и цветной металлургии, незначительный рост экспорта продукции машиностроения и измерительной техники | Появление новых статей экспорта, расширяется доля экспорта и производства импортозамещающей продукции, на внешний рынок выводятся новые челябинские бренды |
| Развитие малого предпринимательства тормозится промышленными гигантами, замыкающими на себя ресурсы и рабочую силу. Из-за невысоких зарплат, остается невысоким спрос на услуги | Развитие малого и среднего бизнеса, прежде всего в области сервиса и интеллектуальных технологий, развитие сектора консалтинговых услуг в промышленности и других секторах экономики |
| Развитие транспортного узла | Создание мультимодального транспортного центра, включающего аэропорт Челябинск - хаб, прямые связи, как с европейскими государствами, так и быстрорастущими экономиками Азии |
| Транспортные проблемы, отставание дорожных сетей от роста потребностей города и количества автомобилей | Активное дорожное строительство, современные многоуровневые развязки, позволяющие увеличить скорость движения транспорта в городе, сокращение времени на передвижение по городу, развитие дорожной сети, пропорциональное росту числа автомобилей. Пуск 3-х линий городского метрополитена.Использование возможностей современного скоростного железнодорожного транспорта и сети автомобильных дорог для объединения территории в рамках Челябинской агломерации |
| Достижение порога стагнации в строительстве жилья из-за недостаточной платежеспособности населения и, как следствие, снижения спроса на жилье | Активное строительство, в том числе жилья повышенной комфортности. Появление зданий повышенной этажности, с необычными архитектурными формами, визуально закрепляющими статус современного мегаполиса, развитие строительства малоэтажного жилья в рамках агломерационных процессов |
| Высокая стоимость услуг связи вследствие монополизации отрасли | Опережающий рост современных средств связи, высокий уровень конкуренции в этом сегменте рынка обеспечивает доступность технологий, контактов всем слоям населения. Развивается производство средств связи |
| Обслуживание финансовыми институтами преимущественно крупных предприятий | Развитие финансовых институтов, открытие Челябинской финансовой биржи и биржи ценных бумаг, приток больших объемов финансовых вложений в инновационные отрасли, обслуживание больших финансовых потоков, связанных с движением грузов, усилившимся товарообменом с Казахстаном, странами Центральной Азии, высокий спрос на кредиты для малого и среднего бизнеса, на ипотечные кредиты. Развитие рынка услуг страхования |
| Маятниковая миграция населения, стихийное развитие городской агломерацииАдминистративные барьеры, несовершенство законодательной базы для развития городской агломерации | Опережающие темпы развития Челябинской агломерации на основе соглашений и разработанных планов. Развитие единой экономической и социальной территории, предоставляющей наиболее выгодные условия для производства, ведения бизнеса, жизни и отдыха людей |
| Высокий риск кризиса городской экономики при снижении мировой конъюнктуры и цен на металлы | Высокая стабильность, инвестиционная привлекательность города, возникают новые возможности развития города |
Таблица 75
Человеческий капитал
Инерционный сценарий | Инновационный сценарий |
| Острая нехватка трудовых ресурсов, особенно квалифицированных специалистов в промышленности | Рост инвестиций в человеческий капитал приводит к росту квалификации, привлекательность города обеспечивает приток молодых и высококвалифицированных трудовых ресурсов, в том числе из ближайшего зарубежья |
| Большие издержки в подготовке кадров, связанные с обучением по невостребованным профессиям.Низкое качество образовательных услуг из-за отсталости технологий, слабой материально-технической базы (оборудование, лаборатории) | Формирование современного комплекса подготовки кадров, объединяющего федеральные учебные заведения высшего и среднего образования, организация учебных центров подготовки кадров на предприятиях. Развитая система непрерывного обучения и повышения квалификации кадров |
| Невысокие темпы роста производительности труда | Рост производительности труда в 2,8-4 раза к 2007 году в секторах, определяющих конкурентоспособность экономики города, за счет оптимизации бизнес-процессов, внедрения новых технологий и инноваций, экономии затрат и ресурсов |
| Зарплаты незначительно выше, чем средние по России | Рост реальной заработной платы в 1,2-1,9 раза к 2007 году |
| "Утечка мозгов" - отток наиболее квалифицированных, подготовленных кадров в Екатеринбург, Тюмень, Ханты-Мансийск, Москву, Санкт-Петербург | Закрепление специалистов через обучение (в том числе и мигрантов из ближайшего зарубежья), за счет решения жилищных проблем, улучшения качества городской среды |
| Численность жителей сокращается, к 2020 году возможен выход из числа городов -"миллионников" | Наблюдается пусть незначительный, но рост населения города, город сохраняет статус "миллионника" |
| Уровень жизни в городе остается немного выше среднего по России | Повышение уровня жизни жителей города, повышение спроса на услуги. Формирование среднего класса с 40-50% долей среди населения города |
| Ограниченные возможности инфраструктуры для удобной жизни, формирования здорового образа жизни населения, расширения культурных запросов | Удобство жизни, работы, передвижения. Создание условий для занятий спортом, культурного отдыха, туризма. Активный, здоровьесберегающий образ жизни характерен для большинства населения |
| Сферы городского спорта и культуры в условиях ограниченного финансирования развиваются по остаточному принципу | Интенсивное развитие различных видов спорта, формирование клубной культуры, развитие физкультуры и спорта по принципу шаговой доступности - во дворах, при учебных заведениях. Развитие ветеранского спорта. Город - привлекательный гастрольный центр, центр молодежной культуры. В городе проводятся значимые международные и всероссийские соревнования |
| Сохраняется средний уровень развития медицинских услуг, недостаточность узких специалистов, современной лечебной и диагностической аппаратуры, недостаточность числа частных клиник | Высокий уровень развития медицинских услуг, в том числе и формирование центров медицины федерального уровня (кардиоцентр, онкоцентр), развитие профилактической медицины на промышленных предприятиях, частных клиник |
| Поддержание нормативного уровня социального обслуживания населения города, рост необходимых объемов социальной помощи из-за невысокого уровня жизни низкообеспеченных слоев населения | Возможность выполнять не только обязательства по социальной поддержке, но и создавать программы реабилитации, уменьшение групп горожан, нуждающихся в социальной поддержке |
| Продолжительность жизни остается достаточно низкой - к 2020 году она сохранится в среднем на уровне 70 лет | Средняя продолжительность жизни возрастает до 75 лет |
Таблица 76
Экология
Инерционный сценарий | Инновационный сценарий |
| Отсутствие значимых вложений в восстановление экологии города приводит к сохранению сверхнормативной нагрузки на экосистему города | Активный поиск и освоение современных экологических технологий, в том числе в восстановление территорий через вторичную переработку промышленных отходов. Начать работы по уменьшению объемов шлаковых отвалов, использовать минеральную часть шлаковых отвалов при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог.Переработка бытовых отходов с получением вторсырья и дополнительной энергии. Осуществлять раздельный сбор образуемых отходов для возможности дальнейшей сортировки и переработки отходов. Внедрение передовых технологий очистки воды |
| Выполнение локальных проектов по снижению выбросов в водную среду и атмосферу на основных предприятиях Челябинска, реализация по инициативе самих предприятий.Недостаточное внимание к экологии со стороны бизнеса, власти и населения | Экологические, ресурсо- и энергосберегающие технологии в центре всех экономических процессов. Применение экологичных материалов и оборудования, новых технологий, уменьшающих негативное влияние на окружающую среду, в строительстве объектов недвижимости, озеленении территорий, при проведении капитальных ремонтов объектов коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов, ремонте и строительстве улично-дорожной сети.Переход от использования импортных технологий и оборудования к разработке собственного оборудования и его апробация на челябинском полигоне экологических технологий, экспорт экологического оборудования и технологий в соседние промышленные регионыФормирование экологически ориентированной философии хозяйствования и жизни в целом. Постепенное восстановление природной среды обитания. |
| Преимущественное увеличение транспорта, работающего на бензиновом топливе | Продвижение экологических технологий в области транспорта, поиск возможностей перехода на биотопливо, использование транспорта с электрической и водородной энергий. При проектировании и строительстве объектов недвижимости предусматривать организацию подземных парковок для автотранспорта и озеленение территории |
| Отсутствие у населения достаточной информации о состоянии экологии в городе | Публичный мониторинг водной и воздушной среды с online публикацией данных в сети Интернет и на городских телеэкранах |
| Городская среда не способствует увеличению продолжительности жизни, сохранение высокого уровня заболеваемости всех возрастных групп жителей города | Чистая вода и чистый воздух способствуют увеличению продолжительности жизни |
| Отсутствие целенаправленной пропаганды экологии, как философии и образа жизни | Пропаганда здорового образа жизни - важная составляющая работы Администрации города, бизнес-сообщества и продукции всего городского сообщества. Популяризация бережного отношения к природным ресурсам, использованию экологически чистых материалов, оборудования и технологий, рационального подхода в расходовании водных ресурсов, исключения засорения городских территорий |
| Формирование структуры питания в соответствие с развитием рынка, увеличение доли продуктов быстрого приготовления | Особое внимание к выпуску продукции на предприятиях пищевой отрасли Челябинской агломерации, в том числе продуктов с полезными для здоровья, добавленными профилактическими свойствами |
| Отсутствие приоритетного целенаправленного расширения зеленой зоны города | Расширение рекреационных парковых зон в каждом районе, расширение зеленой зоны города ("Зеленое кольцо" Челябинска.), активизация работы по санитарной обрезке, прореживанию деревьев и кустарников, обновлению зеленых насаждений, расположенных вблизи многоквартирных домов в целях соблюдения санитарных требований по инсоляции жилых помещений и обеспечения безопасного проживания граждан, восстановление экологии городских озер, реки Миасс |
| С точки зрения экологии город остается непривлекательным для жизни людей и инвестиций | Известен как промышленный город, где перевооружение промышленности на основе современных технологий, в т.ч. высоких технологий в области экологически чистого производства позволило значительно снизить остроту экологических проблем |
Таблица 77
Геополитическое местоположение и роль
Инерционный сценарий | Инновационный сценарий |
| Городским сообществом не осознаны и не реализуются возможности, связанные с новым геополитическим статусом города - центром пограничной области, ближайшим крупным городом на границе с Казахстаном | Осознана и реализована в конкретных проектах в области трудовых ресурсов, импорта - экспорта сырья и продукции близость Челябинска к Казахстану и странам Центральной Азии |
| Казахстан, страны Центральной Азии - в основном источники сырья и неквалифицированной рабочей силы.Источники контрабанды. Требуются усилия для борьбы с наркотрафиком | Широкий транспортный коридор в Казахстан и Центральную Азию, услуги логистики, экспорт технологий, инженерных решений, товаров, культуры производства, импорт квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы. Центр подготовки русскоговорящих кадров для Казахстана и азиатского региона |
| Реализация проекта "Урал промышленный - Урал полярный" при сохраняющемся дефиците транспортных возможностей региона | Проект "Урал промышленный - Урал Полярный" полностью обеспечен как с точки зрения объема перевозок, так и качества предоставляемых логистических услуг.Развитие резервного международного аэропорта, выбор для реализации проекта, опережающего по своим логистическим и техническим возможностям аэропорт Кольцово |
Таблица 78
Городские полномочия
Инерционный сценарий | Инновационный сценарий |
| Большая часть налоговых поступлений отчисляется в федерацию и область, механизм обратных субвенций до конца не прописан и затрудняет ведение планомерной политики развития города | Увеличивается доля налогов, остающихся в городском округе, четко определены механизмы финансирования основных городских программ. Существует долгосрочное планирование |
| Реализация городских программ в узких рамках полномочий ФЗ-131, без запуска масштабных проектов | Привлечение частных инвестиций к реализации городских программ, реализация масштабных проектов, в том числе социально и экологически ориентированных |
| Преобладание в основе имиджа Челябинска имиджа промышленного города с плохой экологией | Целенаправленное формирование позитивного бренда города, в основе которого достижения в области инноваций, образования, экологии, спорта, молодежной культуры. Формирование и продвижение пакета брендов челябинских предприятий как в рамках российского, так и зарубежного рынков |
| Инертность городского сообщества,формирование политики преимущественно за счет инициативы органов власти. Не развиты общественные движения | Активное участие городского сообщества в политической жизни и социальных реформах (в том числе и в реформе ЖКХ), активно создаются движения по интересам. Развивается благотворительная деятельность |
| Управление по принципу разрешения возникших проблем | Постоянный поиск возможностей развития города заложен в структуру управления. Прогнозирование рисков, поиск путем опережающего решения возможных проблем, эффективное адаптационное реформирование городской системы управления, выход на создание системы управления Челябинской агломерации |
2.3. Основные направления деятельности в рамках инновационного сценария
Челябинск - многоотраслевой образовательный центр
Для того, чтобы обеспечить иные, чем в 1992-2007 годах темпы развития Челябинска и необходимый вектор качественных изменений необходимо реализовать инновационный сценарий стратегии развития.
Главный ресурс, за который в ближайшие годы развернется настоящая борьба - высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры.
Миллионный Челябинск может претендовать на создание федерального центра по подготовке и переподготовке высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров для предприятий Урало-Сибирского региона.
Челябинск - промышленный город с богатыми производственными традициями. В городе есть предприятия черной и цветной металлургии, перерабатывающей, легкой, пищевой промышленности, которые могут стать площадками для производственной практики и подготовки современных инженерных, управленческих и рабочих кадров.
ЮУрГУ - один из лучших вузов страны и самый крупный вуз в УрФО, с традиционно сильной инженерной подготовкой. Он может стать базой для организации федерального образовательного технологического центра типа технологического университета.
В городе развита сеть ПТУ, которые могут стать современными площадками для обучения рабочих. Есть запрос на обучение кадров с предприятий и учреждений сервиса и услуг.
Челябинск будет многоотраслевым образовательным центром, гарантирующим вариативный выбор возможностей трудоустройства с высокой заработной платой.
Город утолит свой кадровый голод, привлечет трудовые ресурсы, обеспечит предприятия высококвалифицированными рабочими кадрами, создаст условия для их профессиональной и творческой самореализации, карьерного роста.
Город будет готовить и экспортировать рабочие кадры не только в область, но и за пределы области. На рынке труда уже сегодня востребованы рабочие, инженеры, менеджеры с теоретической и практической готовностью обеспечивать инновационную производственную деятельность предприятий и учреждений на всех уровнях - от разработки до продвижения товара. Это соответствует инновационному пути развития, который выбирает город Челябинск.
Первый этап:
- мониторинг и долгосрочное прогнозирование состояния рынка труда в Урало-Сибирском регионе;
- разработка концепции федерального технологического университета как центра подготовки рабочих, инженерных, научных и управленческих кадров с современным технологическим парком, тренинговым и бизнес-центром;
- разработка схемы финансирования многоуровневого образовательного центра из бюджетов всех уровней, а также за счет предприятий.
Второй этап:
- разработка образовательных программ, соответствующих международным стандартам, включающих:
- учебное оборудование,
- научно-практическую базу и творческие лаборатории для учащихся и студентов;
- программное и методическое обеспечение,
- модернизацию аудиторного фонда,
- телекоммуникации;
- разработка программ по изучению иностранных языков для практического применения на современном производстве, а также для интеграции в мировую экономику;
- разработка индивидуальных целевых программ подготовки кадров по отраслям в соответствии с запросами предприятий.
Третий этап:
- защита проекта и реклама трудовой и образовательной привлекательности города;
- формирование позитивного отношения к рабочим и инженерным профессиям;
- привлечение иногородней молодежи для получения образования и последующего закрепления в городе;
Четвертый этап:
Инженерная часть центра может базироваться в ЮУрГУ и других учебных заведениях, для этого необходима:.
- реконструкция учебных корпусов,
- ремонт и строительство общежитий для учащихся и студентов,