ar-net.ru - Формирование представлений о высоких стандартах жизни современного мегаполиса в области ЖКХ, возможностей медицинского обслуживания, культуры.
Ребрендинг в рамках создания условий для привлечения трудовых ресурсов:
- Продвижение Челябинска как города квалифицированных трудовых ресурсов, современных инженерных и управленческих кадров;
- Продвижение учебного учреждения нового типа, федеральной экспериментальной образовательной площадки, соединяющей освоение, разработку и внедрение новых технологий, обучение технологиям современного управлении;
- Продвижение Челябинска как города, привлекательного для молодежи, обеспечивающего широкий спектр горизонтальных и вертикальных социальных лифтов;
- Продвижение ценности знаний и средств их получения, профессий, востребованных в инновационной экономике;
- Продвижение городских программ, направленных на привлечение молодежи в город (воспитании детей, помощи в приобретении жилья, качественного образования, высокой зарплаты, гарантий трудоустройства);
- Продвижение рекреационного потенциала города - возможностей активного отдыха и занятий спортом, ПР-поддержка молодежного творчества и молодежного спорта.
Ребрендинг в рамках решения экологических проблем города:
- ПР-продвижение всех экологических проектов в городе, формирование имиджа города, который смог восстановить экологический баланс за счет использования инновационных технологий;
- Создание образа Челябинска как родины отечественных экологических и ресурсосберегающих технологий, технологий восстановления городских земель;
- Продвижение возможностей производства Челябинском экологического оборудования и разработки инновационных экологических технологий.
Ребрендинг географического положения города:
- Продвижение нового статуса Челябинска - столицы пограничной области, экономических и социальных возможностей, открывающихся в связи с этим;
- Маркетинг места - срединное положение на евразийском континенте и самый близкий город для транзитных грузов в Азию и на Дальний Восток, самый удобный город с современной инфраструктурой, для размещения офисов крупных компаний, направленных на ведение бизнеса в Азии;
- Продвижение возможностей Челябинска как мультимодального логистического центра;
- Продвижение Челябинска как центра международных событий в области экономики, культуры, спорта.
4.4.4. Повышение эффективности муниципального управления
Для реализации миссии города Челябинска как "человеческих возможностей" необходима организационная структура управления, отличающаяся неформальным характером и гибкостью, хорошо координированная, что позволит муниципальному образованию реализовать стратегию и эффективно функционировать в динамическом внешнем окружении.
Цель повышения эффективности муниципального управления в стратегии социально-экономического развития города до 2020 года - улучшить качество и усовершенствовать организацию управления производством, распределением и потреблением городских благ для населения Челябинска.
Непосредственным результатом реализации стратегии должен быть рост общего благосостояния жителей города как единой территориальной корпорации.
Основные задачи повышения эффективности муниципального управления в рамках стратегии развития города до 2020 года:
- определение и совершенствование методологии изучения эффективности муниципального управления;
- развитие методики показателей и индикаторов эффективности муниципального управления;
- моделирование оптимальной структуры и системы муниципального управления города Челябинска;
- построение системы диагностики "узких мест" управления и методики сбора информации о прямых и обратных связях системы;
- построение проекта прогноза результативности муниципального управления по инерционному и инновационному сценариям развития.
Долгосрочной перспективой развития города к 2020 году и дальше является неуклонный рост собственных доходов в структуре доходов бюджета Челябинского городского округа, снижение зависимости финансовой системы города от вышестоящих бюджетов РФ в результате оптимизации безвозмездных поступлений.
Рост благосостояния вряд ли будет устойчивым, если не будут реализованы определенные инвестиции городского бюджета в материальное производство, в услуги, транспорт, связь, в человеческий капитал и т.д., в которых инсайдером выступает муниципальное образование (город Челябинск) как единая территориальная корпорация, а также в те хозяйственные структуры и организации, в которых консолидированные интересы городского сообщества представлены стейкхолдерской собственностью.
Переход от инерционного к инновационному сценарию развития в долгосрочной перспективе не может быть постепенным и гладким, между сценариями лежит переходный период от первого (инерционного) ко второму (инновационному), и на это время материальной основой городского развития в направлении инновационной модели являются инвестиции и рост на основе инвестиций.
Развитие может протекать на основе факторов производства (инерционный сценарий и модель роста), на основе инвестиций (переходная модель роста) и на основе инноваций (инновационный сценарий развития и модель роста). Все они образуют своеобразную триаду, и переход от одной модели к другой совершается по объективным экономическим законам.
Для стимулирования и финансового обеспечения достижения долгосрочной цели стратегии развития до 2020 года городу Челябинску, возможно, будет необходим городской муниципальный многофункциональный банк, который сформирует благоприятную инвестиционную среду для социально ответственного бизнеса на территории городского округа.
Другим важнейшим аспектом повышения эффективности муниципального управления является качество внутренней среды принятия управленских решений, мониторинга и контроля за их исполнением. В данном направлении стратегия развития муниципального управления приводит к активному освоению депутатами Челябинской городской Думы и Администрацией города Челябинска методологии проектно-ориентированного и стратегического менеджмента.
Таблица 83
Направления повышения эффективности муниципального управления
Объекты муниципального управления | Субъекты муниципального управления | Целевые индикаторы и показатели муниципального управления | Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономического эффекта |
| 1. Социально- экономическое состояние Челябинска | Управление экономики города, отраслевые управления, администрации районов | Степень достоверности информации повышается на 40% | Повышение точности и достоверности статистической информации, улучшение качества принимаемых решений и повышение точности прогнозов на 60%, информативности индикативных показателей на 60% |
| 2. Демографическая ситуация | Администрации районов, отраслевые управления | Изменение демографических показателей | Эффективная миграционная политика, реализация национальных проектов, стабилизация демографической ситуации |
| 3.Трудовые ресурсы и занятость населения города | Центр занятости населения города, Управление экономики | Рыночное соответствие спроса и предложения рабочей силы, баланс денежного вознаграждения за труд и роста производительности материального производства, доминирование человеческого капитала в числе объектов инвестирования | Формирование устойчивого предложения и спроса рабочей силы, снижение регистрируемой безработицы и стабилизация ее в пределах 0,5% |
| 4. Промышленность | Управление экономики, управление по торговле и услугам | Индекс производства, цепные и базисные индексы темпов роста, показатели прибыли, рентабельности продукции | Стабильная доля промышленного производства (не менее 35-38%), устойчивый рост производства, производительности труда и прибыли. Темп прироста сальдированного финансового результата не менее 40-45%, сохранение рентабельности продукции производства не менее 9-12%. |
| 5. Малое предпринимательство | Управление экономики | Число малых и средних предприятий, число рабочих мест, среднемесячная заработная плата работников малых и средних предприятий, рентабельность продукции и услуг. Индикаторы служат показателями стабильной конкурентной среды как фактора роста качества городских благ | Уровень занятости субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере услуг (не менее 85-90% малых и средних предприятий от общего числа предприятий в сфере услуг), снижение социальной напряженности, рост доходов населения, занятого на малых и средних предприятиях, эффективная антикризисная политика регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства |
| 6. Инвестиционная деятельность и капитальное строительство | Управление капитального строительства, Управление дорожного хозяйства | Норма накопления, норма амортизации капитала в основных секторах городской экономики, среднедушевое потребление инвестиционных благ, удельный вес чистых инвестиций в составе валовых, баланс текущего производства и потребления и накопления, удельный вес капитальных вложений в социальную инфраструктуру города | Обеспечение материально-финансовых условий поступательного роста и устойчивого развития городского хозяйства |
| 7. Потребительский рынок товаров и услуг | Управление по торговле и услугам, администрации районов | Среднедушевой прожиточный минимум, средняя заработная плата по отраслям, средний размер пенсии, индекс потребительских цен | Минимизация отрицательных социальных последствий роста индекса потребительских цен за счет индексации заработной платы в бюджетных и коммерческих организациях, стабильность качества потребительских товаров и услуг, антимонопольная деятельность |
| 8. Охрана окружающей среды | Управление экологии и природопользования | Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями, за счет выполнения ими воздухоохранных мероприятий; увеличение количества вторичных материальных ресурсов, полученных при переработке отходов; ликвидация несанкционированных свалок на территории города; реконструкция и строительство контейнерных площадок; изготовление контейнеров для сбора отходов потребления; реконструкция зеленых насаждений, присвоение статуса "Особо охраняемая природная территория местного значения"; улучшение качества воды в поверхностных водных объектах местного значения, обеспечение отлова безнадзорных животных. | Эффективное налогообложение предприятий-загрязнителей, эффективный экологический менеджмент, инвестиции в экологическую инфраструктуру города (очистные сооружения предприятий, современная система городской канализации, переработка мусора, промышленных и бытовых отходов и т.п.) |
| 9. Финансы и городской бюджет | Управление финансов | Показатели финансовой устойчивости муниципальных финансов, банкротства и несостоятельности, экономического потенциала муниципального образования, показателей налоговой нагрузки, налоговых усилий территорий города, показатели инвестиционной эффективности капитальных расходов бюджета (расчет NPV, внутренней нормы рентабельности муниципальных проектов), оптимизация текущих и капитальных расходов бюджета (в 2008 году их соотношение было 86%/14%, к 2015 году их соотношение следует довести до пропорции 80%/20% с перспективой увеличить пропорцию в 2020 году 75%/25%. | Снижение бюджетной зависимости населения города на 0,5-0,2% ежегодно, рост реальной бюджетной обеспеченности населения по собственным и всем доходам городского бюджета, минимизация рисков роста муниципального долга, сохранение дефицита муниципального бюджета в пределах границ, разрешенных Бюджетным Кодексом РФ (т.е. не более 10% бюджета МО), эффективный финансовый менеджмент доходной и расходной частями городского бюджета, его структурой |
| 10.Доходы и уровень жизни населения города | Управление экономики и отраслевые управления | Коэффициент Джини, коэффициент фондов, структура распределения бюджетных средств, стоимость минимального набора продуктов питания, распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения, величина прожиточного минимума, соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного среднедушевого минимума | Снижение социального неравенства, установление большей степени социальной справедливости, рост богатства, снижение бедности, расширение возможностей городского населения |
| 11.Социальное партнерство | Управление экономики, отраслевые управления, администрации районов | Число предприятий частного сектора, число рабочих мест, средняя заработная плата и социальная защита на частных предприятиях, число договорных отношений между бизнесом и властью | Рост доверия между властью, общественностью и бизнесом, укоренение контрактных форм взаимодействия партнеров, рост благосостояния населения города |
| 12. Муниципальное имущество и недвижимость | Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, отраслевые управления, администрации районов | Стоимость муниципального имущества, реализация прав собственности муниципального образования, дивиденды на пакеты акций муниципального образования, размер неналоговых поступлений от использования муниципального имущества, объем привлеченных инвестиций на восстановление и развитие муниципального имущества | Повышение эффективности управления муниципальным имуществом, рост его стоимости, увеличение доходов от использования имущества и дивидендов на пакеты акций муниципального образования |
| 13. Земельные ресурсы | Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям | Оптимизация размера арендной платы за землю, размера земельного налога, а так же стоимости земельных участков в случае их продажи, государственная кадастровая оценка земельных участков Челябинского городского округа, разграничение государственной собственности на землю (регистрация муниципальной собственности), продажа земельных участков на аукционе для строительства жилья в целях реализации программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" | Создание полного реестра земель, находящихся в границах города, увеличение доходной части бюджета |
| 14. Городское хозяйство и муниципальные предприятия | Отраслевые управления, администрации районов | Рост качества услуг ЖКХ, транспортных, социокультурных и бытовых услуг, прибыль унитарных муниципальных предприятий | Расширение ассортимента потребляемых платных и бесплатных услуг и городских благ |
4.4.5. Реализация административной реформы, снижение административных барьеров
Для успешной реализации административной реформы рекомендуется разработать и принять Программу реализации административной реформы в системе управления Челябинским городским округом.
Целью Программы реализации административной реформы в системе управления Челябинским городским округом является повышение качества и доступности муниципальных благ и услуг для населения города;
Для достижения цели административной реформы необходимо решение следующих задач:
- Поэтапное внедрение в органах исполнительной власти муниципалитета принципов и процедур управления по результатам;
- Разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти города Челябинска;
- Оптимизация функционирования муниципальных органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности;
- Повышение эффективности взаимодействия муниципальных органов исполнительной власти и городского гражданского сообщества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
- Модернизация систем информационного обеспечения муниципальных органов исполнительной власти;
- Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления.
Показатели реализации реформы:
- Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию муниципальных услуг;
- Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
- Место города Челябинска в международных и российских рейтингах показателей качества муниципальных услуг.