ar-net.ru Для реализации задач административной реформы необходимо принять решение о создании комиссии по реализации реформы, в состав которой должны быть включены руководители важнейших социально ориентированных управлений Администрации города, Правового управления, независимые эксперты. Необходимо разработать и утвердить Положение о комиссии.
Необходимо принимать участие во всех мероприятиях реформы федерального и регионального уровня, в реализации уже разработанных и утвержденных типовых административных регламентов, реализация которых осуществляется на муниципальном уровне, конкурсах на получение федеральных и региональных грантов для реализации мероприятий административной реформы.
Выработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг и стандартов муниципальных услуг учитывает технологические и финансовые возможности органов муниципальной исполнительной власти, законодательные требования, а также предпочтения клиентов органов власти.
Первоочередная задача в этом направлении - разработка реестра муниципальных услуг, бюджетных муниципальных услуг и платных муниципальных услуг. На основе услуг, вошедших в реестр, разрабатывается программа подготовки и утверждения административных регламентов по годам, вплоть до 2020 года.
Административный регламент потребует принятия регламента работы органов исполнительной власти Челябинска, межведомственных регламентов и должностных регламентов муниципальных служащих.
В целях оптимизации функций органов исполнительной власти необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для муниципальных нужд.
Действующая система закупок для муниципальных нужд пока остается недостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективную конкуренцию.
Одними из важнейших направлений повышения эффективности муниципальных закупок являются:
- формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки;
- ведение открытого и доступного всем реестра муниципальных контрактов;
- расширение применения средств автоматизации в процессе размещения муниципальных заказов;
- установление жесткой регламентации процедур закупок для муниципальных нужд.
Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдение процедур закупок.
Необходимо контролировать работу муниципальных служащих и предотвращать появление условий для коррупции. В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те муниципальные должности, для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
В связи с этим необходимо:
- развивать процедуру экспертизы принимаемых в муниципалитете нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
- создать методические основы оценки коррупциогенности муниципальных функций;
- разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
- разработать и принять городскую антикоррупционную программу.
По завершении реализации программы должны быть достигнуты следующие результаты:
1) Обеспечение полной информированности заявителей о порядке предоставления муниципальных услуг, структуре и составе муниципальных услуг Челябинска.
2) Переход на современные схемы предоставления муниципальных услуг (технологии "одного окна" и деперсонализация процесса предоставления муниципальных услуг).
3) Повышение качеств жизни населения Челябинска за счет внедрения процедур управления по результатам.
4) Повышение качества предоставления муниципальных услуг.
5) Повышение результативности и эффективности расходования бюджетных средств.
6) Существенное снижение административных барьеров и уровня административного вмешательства в сферу экономической деятельности хозяйствующих субъектов, реального производства и социальную сферу общественных отношений.
7) Значительное снижение издержек обмена информацией между муниципальными органами исполнительной власти, повышение скорости принятия решений.
8) Повышение открытости деятельности органов муниципальной власти города Челябинска, их подконтрольности институтам гражданского общества.
5. Эффективность стратегии и риски, структура управления и мониторинг реализации стратегии
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года конечной целью Стратегии города Челябинска является рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики города.
Эффективность стратегии и ее результаты во многом определяются качеством управления, начиная с анализа текущего социально-экономического положения города, определения его стратегического потенциала, приоритетных направлений развития города, собственно разработки стратегии, целевых программ и, наконец, управления процессом реализации стратегии и целевых программ, в том числе осуществления мониторинга и коррекции.
5.1. Целевые ориентиры стратегии развития города
В настоящее время существуют методики непосредственного измерения уровня развития человеческого капитала, например, можно использовать рекомендации ООН по оценке индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанного в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком. Этот индекс уже более 15 лет используется ООН в ежегодном отчете по развитию человеческого потенциала.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) выходит за рамки простого измерения валового внутреннего продукта страны (региона, города, района) и построен на более широком определении благосостояния человека. ИРЧП оценивает возможность:
- долгой и здоровой жизни человека (измеряется показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении);
- получения человеком образования (измеряется уровнем грамотности взрослого населения - 1/3 индекса и охвата населения начальным, средним и высшим образованием, 2/3 индекса);
- поддержания достойного жизненного уровня человека (измеряется показателем дохода по паритету покупательной способности - ППС).
Индекс в России стал падать с началом 90-х гг. из-за сокращения ВВП и повышения смертности. В 1992 г. Россия занимала 52 место, в 1995 г. - 114, в 2004 г.- 57, в 2005 г.- 62 с индексом 0,795, в 2006 г. - 65 с индексом 0,797, в 2007 году - 67 место с индексом 0,802, что является довольно высоким показателем, но при этом индекс России 2007 года хуже, чем, например, Белоруссии и прибалтийских республик. Следует учитывать, что индекс составляется с отставанием в два года, поэтому цифры, опубликованные ООН 27 декабря 2007 г. на самом деле относятся к 2005 г.
От своих соседей по таблице Россия отличается низкой продолжительностью жизни и высоким уровнем образования. По уровню дохода позиции России - средние. Таким образом, главным фактором, мешающим России поднять ИРЧП, является низкая продолжительность жизни.
С позиций ИРЧП именно продолжительность жизни населения и является ключевым направлением стратегии развития города Челябинска, Челябинской области и России в целом.
ИРЧП может быть использован как целевой показатель стратегии развития, так и как индикатор для мониторинга хода реализации стратегии, оценки ее результатов, эффективности, обоснования необходимости коррекции стратегии.
Сравнение индексов долголетия, образованности и уровня жизни дает возможность, при прочих равных условиях, уточнить приоритетность и эффективность соответствующих программ развития человека. Индексы измерений развития человеческого потенциала могут быть использованы для определения желательных масштабов финансирования программ человеческого развития на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях.
Вне зависимости от уровня экономического развития к территориям с высоким уровнем развития человеческого потенциала относятся те, в которых ИРЧП > 0,8, к территориям со средним уровнем человеческого развития - 0,5 < ИРЧП < 0,8, к территориям с низким уровнем человеческого развития - ИРЧП < 0,5.
Важнейшими факторами, определяющими потенциал конкурентоспособности, в основном ее экономические аспекты, являются:
- макроэкономическая стабильность;
- диверсификация структуры экономики;
- эффективный труд;