ar-net.ruСтатья 1
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы".
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
| Ленинградской области | В.Сердюков |
Утверждена
областным законом
от 30 сентября 2005 г. N 77-оз
(приложение)
Региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы"
Паспорт региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы"
+------------------+------------------------------------------------+
|Полное наименова-|Региональная целевая программа "Развитие сферы|
|ние Программы |туризма и рекреации Ленинградской области на|
| |2006-2008 годы" (далее - Программа) |
+------------------+------------------------------------------------+
|Заказчик Программы| Правительство Ленинградской области |
+------------------+------------------------------------------------+
|Основание для раз-| Распоряжение Правительства Ленинградской|
|работки Программы |области "О разработке региональной целевой|
| |программы "Развитие сферы туризма и рекреации|
| |Ленинградской области на 2006-2008 годы" от 27|
| |декабря 2004 года N 617-р; |
| | областной закон "О туристской деятельности на|
| |территории Ленинградской области" от 31 декабря|
| |1997 года N 73-оз; |
| | Федеральный закон "Об основах туристской|
| |деятельности в Российской Федерации" от 24|
| |ноября 1996 года N 132-ФЗ |
+------------------+------------------------------------------------+
|Период реализации|2006-2008 годы |
|Программы | |
+------------------+------------------------------------------------+
|Цель Программы | Формирование на территории Ленинградской|
| |области современной конкурентоспособной турист-|
| |ской отрасли в качестве одной из ведущих|
| |отраслей территориальной специализации,|
| |обеспечивающей, с одной стороны, широкие|
| |возможности для удовлетворения потребностей|
| |российских и иностранных граждан в туристско-|
| |рекреационных услугах, с другой стороны,|
| |значительный вклад в социально-экономическое|
| |развитие Ленинградской области за счет|
| |увеличения доходной части областного и местных|
| |бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа|
| |рабочих мест, улучшения здоровья населения,|
| |сохранения и рационального использования|
| |культурно-исторического и природного потенциала|
| |Ленинградской области |
+------------------+------------------------------------------------+
|Основные задачи| 1. Создание условий для эффективного развития|
|Программы |туристской отрасли. |
| | 2. Формирование конкурентоспособного регио-|
| |нального туристского продукта, обеспечивающего|
| |позитивный имидж и узнаваемость Ленинградской|
| |области на туристском рынке. |
| | 3. Проведение активной рекламной деятель-|
| |ности, направленной на продвижение туристских|
| |ресурсов Ленинградской области на российский и|
| |международный туристские рынки. |
| | 4. Формирование современной нормативно-|
| |правовой базы туризма. |
| | 5. Содействие повышению конкурентоспособности|
| |региональных туристских услуг за счет улучшения|
| |качества обслуживания туристов. |
| | 6. Поддержка развития предпринимательства в|
| |сфере туризма, прежде всего малого и среднего |
| |предпринимательства. |
| | 7. Содействие обеспечению развития|
| |инфраструктуры туризма путем привлечения|
| |российских и иностранных инвестиций для|
| |реконструкции и создания новых туристских|
| |объектов. |
| | 8. Содействие созданию условий для развития|
| |гостиничных, сервисных, транспортных услуг,|
| |услуг связи в соответствии с международными|
| |стандартами. |
| | 9. Содействие развитию межрегиональных и|
| |международных туристских связей на основе|
| |взаимной выгоды. |
| | 10. Создание условий для возрождения,|
| |развития и освоения новых туристских ресурсов|
| |муниципальных районов Ленинградской области |
+------------------+------------------------------------------------+
|Объем финансовых |Всего - 19 130,0 тысячи рублей, из них: |
|ресурсов, |областной бюджет - 10 730,0 тысячи рублей, |
|необходимых для |прочие привлеченные средства - 8 400,0 тысячи|
|реализации |рублей, |
|Программы |в том числе: |
| |2006 год: |
| |всего - 5 400,0 тысячи рублей, |
| |в том числе: |
| |областной бюджет - 3 000,0 тысячи рублей, |
| |прочие привлеченные средства - 2 400,0 тысячи|
| |рублей; |
| |2007 год: |
| |всего - 6 430,0 тысячи рублей, |
| |в том числе: |
| |областной бюджет - 3 630,0 тысячи рублей, |
| |прочие привлеченные средства - 2 800,0 тысячи|
| |рублей; |
| |2008 год: |
| |всего - 7 300,0 тысячи рублей, |
| |в том числе: |
| |областной бюджет - 4 100,0 тысячи рублей, |
| |прочие привлеченные средства - 3 200,0 тысячи|
| |рублей |
+------------------+------------------------------------------------+
|Объем освоенных |Региональная целевая программа "Развитие сферы |
|финансовых ресур- |туризма и рекреации Ленинградской области на |
|сов за период дей-|2003 - 2005 годы". |
|ствия предшествую-|Всего - 11 534,0 тысячи рублей, |
|щей программы |в том числе: |
| |областной бюджет - 7 689,0 тысячи рублей, |
| |прочие привлеченные средства - 3 845,0 тысячи|
| |рублей |
+------------------+------------------------------------------------+
|Ожидаемые конечные| Формирование современной высокоэффективной|
|результаты, соци-|туристской индустрии в Ленинградской области; |
|альный и экономи-| увеличение внутренних и въездных туристских|
|ческий эффект,|потоков: до 1,7 миллиона человек к концу 2006|
|важнейшие целевые|года, до 1,9 миллиона человек к концу 2007 года,|
|показатели Прог-|до 2,1 миллиона человек к концу 2008 года; |
|раммы | увеличение количества туристских фирм|
| |(турагентских и туроператорских): до 125 единиц|
| |к концу 2006 года, до 130 единиц к концу 2007|
| |года, до 135 единиц к концу 2008 года; |
| | увеличение количества реально работающих|
| |объектов размещения (туристские базы, дома|
| |отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели, базы|
| |отдыха, санатории, загородные клубы и так|
| |далее): до 400 единиц к концу 2006 года, до 420|
| |единиц к концу 2007 года, до 440 единиц к концу|
| |2008 года. |
| | Экономический эффект реализации Программы: |
| | обеспечение поступлений налогов и сборов,|
| |контролируемых Министерством налогов и сборов|
| |Российской Федерации, в бюджетную систему по|
| |туристской отрасли за весь период действия|
| |Программы до суммы в 90 миллионов рублей: до 28|
| |миллионов рублей к концу 2006 года, до 30|
| |миллионов рублей к концу 2007 года, до 32|
| |миллионов рублей к концу 2008 года. |
| | Социальный эффект реализации Программы: |
| | обеспечение прироста рабочих мест (в|
| |туристских фирмах и объектах размещения): до|
| |11,8 тысячи человек к концу 2006 года, до 12,5|
| |тысячи человек к концу 2007 года, до 13,2 тысячи|
| |человек к концу 2008 года; |
| | создание условий для развития сферы услуг в|
| |регионе, расширения ассортимента видов|
| |туристских услуг, повышения качества|
| |обслуживания туристов; |
| | повышение эффективности культурно-духовного|
| |воспитания населения и гостей на основе развития|
| |различных видов туризма; |
| | сохранение в Ленинградской области|
| |социально-культурного и природного наследия как|
| |важнейших туристских ресурсов |
+------------------+------------------------------------------------+
|Разработчик Прог-|Комитет по физической культуре, спорту, туризму|
|раммы |и молодежной политике Ленинградской области |
+------------------+------------------------------------------------+
|Срок разработки|2004-2005 годы |
|Программы | |
+------------------+------------------------------------------------+
|Представитель за-|Комитет по физической культуре, спорту, туризму|
|казчика Программы |и молодежной политике Ленинградской области |
+------------------+------------------------------------------------+
|Основной исполни-| Основной исполнитель - комитет по физической|
|тель и соисполни-|культуре, спорту, туризму и молодежной политике|
|тели Программы |Ленинградской области. |
| | Соисполнитель - Ленинградское областное|
| |государственное учреждение "Информационно-|
| |туристский центр" |
+------------------+------------------------------------------------+
|Руководитель Прог-|Соболенко Александр Николаевич - председатель|
|раммы |комитета по физической культуре, спорту, туризму|
| |и молодежной политике Ленинградской области;|
| |тел.: 576-79-22 |
+------------------+------------------------------------------------+
|Система организа- |Общий контроль за выполнением Программы|
|ции контроля за |осуществляет вице-губернатор Ленинградской|
|выполнением |области, курирующий туристскую отрасль. Комитет|
|Программы |по физической культуре, спорту, туризму и|
| |молодежной политике Ленинградской области|
| |ежеквартально представляет отчет о ходе|
| |реализации Программы в комитет экономического|
| |развития Ленинградской области и ежегодно|
| |представляет информацию о ходе реализации|
| |Программы в Правительство Ленинградской области |
+------------------+------------------------------------------------+
+------------------+------------------------------------------------+
Введение
Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области "О разработке региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы" от 27 декабря 2004 года N 617-р и является продолжением принятых программ развития туризма, направленных на формирование в Ленинградской области современной конкурентоспособной туристской отрасли.
Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Ленинградской области.
Программой предусмотрено решение проблем сотрудничества в едином туристском пространстве Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области. Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений, укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.
Программа подготовлена комитетом по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области с учетом предложений администраций муниципальных образований Ленинградской области при участии специалистов Ленинградского областного государственного учреждения "Информационно-туристский центр" и Балтийского международного института туризма.
Раздел I. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы
1.1. Анализ ситуации в сфере туризма Ленинградской области и Северо-Западного региона России
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся. В ней занято 192 миллиона человек, что составляет 8 процентов от общих показателей занятости в мире. По данным Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда, туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 миллиарда долларов, что составляет 7,8 процента мирового товарооборота). Средние темпы роста туризма составили в последние 40 лет 7 процентов в год, что почти в три раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной торговой организации, в ближайшие годы темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году (относительно 2000 года) число международных туристских прибытий в мире должно вырасти в 2,2 раза (до 1,561 миллиарда поездок), а доходы туризма - в 4,2 раза (до 2 триллионов долларов).
Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Отмечая положительную тенденцию, сложившуюся в последнее время в российском туризме, Всемирная туристская организация прогнозирует, что к 2010 году Россия займет 9 место в мире по приему иностранных туристов (29,5 миллиона человек), что позволит создать дополнительно 1,6 миллиона рабочих мест и увеличить ежегодный доход государства на 36,9 миллиарда долларов.
Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает Северо-Западный регион России. Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4 миллионов зарубежных гостей. Большая часть туристов посещает Санкт-Петербург.
Благодаря продуманной политике органов государственной власти в ряде регионов Северо-Западного федерального округа существенно улучшился инвестиционный климат в сфере туризма и рекреации, постоянно растет количество объектов туризма и рекреации, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристской отрасли.
Опыт работы наиболее активных регионов Северо-Запада говорит о том, что актуальными вопросами развития туристской отрасли являются:
создание единой базы данных туристских ресурсов и приоритетных инвестиционных проектов в сфере туризма;
определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-рекреационных зон;
совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма;
совершенствование нормативно-правовой базы туризма;
создание комфортной информационной среды для туристов;
содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию;
развитие приоритетных видов туризма;
развитие межрегионального и международного туризма;
развитие инфраструктуры туризма;
развитие кадровой составляющей туристской отрасли;
развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли.
Ленинградская область является частью Северо-Западного региона, тесно связана с другими субъектами Северо-Западного федерального округа историко-культурными корнями и своими туристско-рекреационными ресурсами. Исходя из этого, целесообразно рассматривать проблемы развития областного туризма с точки зрения общих для других субъектов Северо-Запада подходов к перспективам и решению задач развития отрасли туризма.
На фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа Ленинградская область обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:
культурно-историческим наследием;
природно-ресурсными возможностями;
этнографическим составом;
географическим (пограничным) положением;
наличием соседнего мегаполиса - Санкт-Петербурга.
Это делает Ленинградскую область идеальным регионом для развития практически любого вида туризма.
Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На территории Ленинградской области сосредоточено около 4000 памятников российской истории и культуры, более 300 из них имеют федеральное значение.
Курганы, крепости, замки, дворцы, парки, более 30 музеев и других объектов, в том числе и современных, составляют огромную ценность и широко доступны туристам, экскурсантам и гостям области.
Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории области народов различных культур: русских, карелов, вепсов, ижоров и так далее. В восточных районах области сохранились народные промыслы: гончарный, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках, изготовление ювелирных изделий, изделий из стекла и так далее.