ar-net.ru определить меры по сохранению занятости работающих в части обеспечения гарантии занятости работающих на предприятии при смене собственника, при приватизации и банкротстве предприятий и т. п.;
разработать специальные программы содействия занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, включая квотирование рабочих мест, предоставление в рамках средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации возможных компенсаций издержек работодателям по организации специальных рабочих мест для инвалидов и ученических рабочих мест для молодежи, введение субсидированной занятости;
принять дополнительные меры по поддержке доходов граждан, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, работающих неполный рабочий день, выплате стипендий и пособий на период обучения и адаптации к новому рабочему месту.
Предусматривается разработка мер, обеспечивающих изменение структуры занятости, прежде всего в пользу сферы услуг, поддержку и развитие малого (в том числе семейного) предпринимательства (вопросы финансирования, технической поддержки, консультационного и информационного обслуживания, помощи в подготовке кадров), переподготовку персонала и адаптацию работников к новым рабочим местам в условиях структурной перестройки экономики, содействие занятости специалистов в условиях конверсии и сокращения объемов научных исследований. Оказывается содействие созданию предприятиями и органами исполнительной власти Ассоциации развития персонала, деятельность которой направляется на развитие системы организации труда, производства, управления и переобучения кадров в условиях рыночной экономики.
Наряду с этим должна быть предусмотрена возможность увеличения доли средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, концентрируемых на федеральном уровне, для перераспределения в пользу тех субъектов Федерации, где ситуация с безработицей достигла или приближается к критической отметке.
VI. Миграционная политика
Целями политики Правительства Российской Федерации в области миграции являются: оказание помощи вынужденным мигрантам, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, регулирование процессов внешней трудовой миграции.
Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, введению системы иммиграционного контроля, пресечению незаконных действий в этой сфере, организации медико-эпидемиологического контроля состояния здоровья лиц, въезжающих в страну, и иные действия.
1. Вынужденная миграция
Действия Правительства Российской Федерации в отношении вынужденных мигрантов исходят из гуманных принципов, необходимости соблюдения прав человека, экономических интересов и возможностей государства, стимулирования социально-экономического развития малозаселенных и перспективных регионов России. Помощь вынужденным мигрантам предполагается оказывать по следующим направлениям:
содействие в расселении и обустройстве;
обеспечение занятости трудоспособных мигрантов, при необходимости - переобучение новым профессиям;
социальная защита нетрудоспособных граждан.
Государственная поддержка вынужденных мигрантов в 1994 году направлена на финансовую помощь территориям компактного расселения мигрантов для создания социальной инфраструктуры и повышение размеров беспроцентной долговременной ссуды вынужденным мигрантам на строительство и приобретение жилья. Предполагается также расширить сеть пунктов первичного приема, центров временного размещения вынужденных мигрантов и решить вопросы по созданию условий для обеспечения их занятости.
Намечается активизировать работу по обмену (компенсации) жилой площади между Россией и государствами, из которых выезжают мигранты, а также создать переселенцам условия для самообеспечения и самостоятельного решения проблем своего обустройства.
Для решения проблем занятости вынужденных мигрантов усиливается взаимодействие Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами государственной службы занятости населения и органами местного самоуправления с тем, чтобы обеспечить вновь прибывшим гражданам равные с местным населением возможности для устройства на работу или организации собственного дела.
Продолжается проведение более четкой линии в решении социальных вопросов вынужденных переселенцев из государств - республик бывшего Союза ССР при заключении межправительственных соглашений, хозяйственных и экономических межгосударственных договоров. Это касается выплат компенсации за оставляемое имущество, беспошлинного вывоза личного имущества и т. п.
2. Защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция
Предусматривается принять максимально возможные меры по защите социальных прав и интересов россиян в государствах, бывших республиками Союза ССР, на основе заключения межгосударственных соглашений.
Намечается рассмотреть комплекс вопросов политического, юридического и организационного характера, связанных с содействием реализации прав граждан России по осуществлению профессиональной деятельности за рубежом. Прежде всего по созданию надежной системы социальной защиты россиян в период их работы за рубежом и по возвращении в Россию, а также формированию механизма обеспечения законодательных прав граждан в части выезда на работу за границу.
Принимаются меры по упорядочению трудовой миграции в Россию, прекращению нелегального привлечения иностранной рабочей силы в целях приоритетного заполнения вакантных рабочих мест российскими кадрами.
В 1994 году завершится процесс лицензирования всех организаций, занимающихся вопросами внешней трудовой миграции, а также будет разработана система контроля за их деятельностью.
VII. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения
Социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения будет проводиться по двум основным направлением - социальное обеспечение и социальная помощь.
Действия Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления намечено направить на защиту материального положения престарелых граждан, оказание денежной и натуральной помощи семьям с детьми и малообеспеченным группам населения, укрепление системы социального обслуживания семей с высокой иждивенческой нагрузкой, пожилых и инвалидов.
1. Пенсионное обеспечение
В связи с тем, что действующее пенсионное законодательство несовершенно и не приспособлено к современным условиям, намечается реформировать его в направлении создания надежной системы социального обеспечения граждан с учетом трудового вклада и изменения стоимости жизни.
В целях устранения неоправданных различий в размерах трудовых пенсий в зависимости от года их назначения на первом этапе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2121 "О повышении ранее назначенных трудовых пенсий" осуществляется корректировка заработков, из которых исчислены пенсии.
В дальнейшем предусматривается:
совершенствовать механизм осовременивания заработка для исчисления и перерасчета пенсий, позволяющий более объективно учесть трудовой вклад каждого работника;
продолжить реализацию мер по повышению пенсий в связи с ростом цен на потребительские товары (услуги) и средней заработной платы в стране, имея в виду сочетать периодические индексации с компенсационными выплатами;
обеспечить постепенный переход к формированию системы пенсионного обеспечения на основе более полной реализации принципа социального страхования, введения механизма индивидуального учета трудового вклада работающих граждан, стимулирующего заинтересованность активной части населения в "зарабатывании" пенсии;
содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью выплаты дополнительных пенсий за счет средств работодателей и работников.
2. Социальные пособия семьям с детьми и малообеспеченным гражданам
Предполагается принять меры по укреплению системы пособий, включающей в себя два уровня - федеральный и региональный, в каждом из которых будут решаться специфические, но взаимосвязанные задачи.
На федеральном уровне особое внимание уделяется совершенствованию системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей.
Взамен ранее выплачиваемых 14 видов социальных пособий и компенсационных выплат на детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N 2122 "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" принимаются необходимые меры по организации выплат единого ежемесячного (семейного) пособия на содержание ребенка до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания ими обучения). При этом сохраняются пособия по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за больным ребенком, а также пособие, выплачиваемое в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим, обучающимся с отрывом от производства, проходящим службу по контракту матерям.
Размеры большинства пособий установлены в процентном отношении к минимальной оплате труда. В дальнейшем предусматривается определить более объективную базу, позволяющую учесть особенности проживания этой категории граждан.
На региональном уровне наряду с федеральной системой социальных пособий семьям с детьми рекомендуется оказывать им и другим нуждающимся группам населения дополнительную денежную помощь в виде пособия по малообеспеченности и в натуральной форме.
Систему денежной и натуральной помощи применительно к местным условиям необходимо увязывать с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе. Помощь по малообеспеченности особо нуждающимся целесообразно выплачивать в основном по заявительной форме.
3. Социальное обслуживание населения
Наряду с мерами по совершенствованию систем пенсионного обеспечения и пособий семьям с детьми осуществляется работа по формированию сети специализированных социальных учреждений для обслуживания населения, нуждающегося в государственной социальной поддержке.
Важнейшей задачей предстоящего периода является дальнейшее развитие системы учреждений социального обслуживания. Подходы к решению этих вопросов различны в зависимости от потребностей соответствующих групп населения.
Для улучшения социального обслуживания семей с детьми намечается развивать территориальные социальные службы и специализированные центры социальной и психолого-педагогической помощи семье и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, специализированные учреждения для безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей и др.
Для пожилых людей предусматривается развитие форм обслуживания на дому работниками отделений социальной помощи, организованных при отделах социальной защиты населения, центрах социального обслуживания, домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
Для малообеспеченных пенсионеров, проживающих отдельно от родственников, актуальное значение приобретают различные виды натуральной помощи, прежде всего через предоставление бесплатного питания.
Однако имеющаяся сеть учреждений социального обслуживания не полностью отвечает потребности в них. Поэтому первоочередной задачей в этой области является обеспечение учреждений социального обслуживания необходимой материально-технической базой - помещениями, транспортом и т. п.
В нынешних условиях резко обострились проблемы инвалидов, которые оказались одной из наименее социально защищенных категорий населения. Прежде всего это касается вопросов занятости. Численность работающих инвалидов в большинстве территорий продолжает сокращаться, в том числе на специализированных предприятиях, использующих труд инвалидов.
В сложившейся ситуации возрастает необходимость проведения мер по организации профессиональной и социально-трудовой реабилитации инвалидов, укреплению материально-технической базы учебных заведений для этой категории населения.