ar-net.ru укрепление и развитие материально-технической базы государственной полиграфии;
обеспечение долговременных потребностей Российской Федерации в конкретных видах социально значимой литературы, в том числе издание фундаментальной "Большой российской энциклопедии".
Основные меры государственной поддержки при решении поставленных задач состоят в следующем:
в адресном выделении инвестиционных ресурсов для завершения строительства объектов с высокой степенью технической готовности и технологического дооснащения важнейших объектов производства, для завершения перевода на прогрессивные технологии и соответствующего технического дооснащения издательско-полиграфических комплексов, осуществляющих децентрализованную печать общероссийских газет, для завершения программы централизованной печати районных и городских газет на основе создания пунктов централизации (базовых межрайонных типографий) и оснащения их современными техникой и технологией;
в выделении финансовых средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на решение самых насущных проблем технического, технологического, ресурсного, экологического обеспечения развития полиграфического производства, на преодоление зависимости российской полиграфии от импорта оборудования и материалов, на создание гарантированных условий экономической безопасности страны в информационной сфере;
в содействии в вопросе подключения к разработке и производству полиграфического оборудования машиностроительных предприятий оборонного комплекса;
в организационной и финансовой поддержке лизинга полиграфического оборудования как средства радикальной структурной перестройки материально-технической базы отрасли;
в протекционизме выпуска социально значимой литературы;
в содействии экономической стабилизации издательств, выпускающих книжную продукцию для государственных нужд, сохранению рабочих мест в отрасли;
в содействии выпуску "Большой российской энциклопедии".
Реализация программы в целом предполагается в период с 1996 по 2001 год. При этом сроки выполнения каждой подпрограммы таковы:
подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" - 1996-1999 годы;
подпрограмма "Книгоиздание в России" - 1996-2001 годы;
подпрограмма "Большая российская энциклопедия" - 1996-2001 годы.
Подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии" включает в себя большое количество позиций (объекты строительства, темы НИОКР), выполнение каждой из которых разбивается на самостоятельные этапы.
Подпрограмма "Книгоиздание в России" выполняется за счет ежегодного формирования портфеля социально значимых изданий, выпускаемых при государственной поддержке. Отдельные этапы (рассмотрение конкурсных заявок, формирование тематического и видового состава портфеля, заключение государственных контрактов с исполнителями и др.) выполняются ежегодно.
Этапы выполнения подпрограммы "Большая российская энциклопедия":
1-й этап - подготовительный, включающий в себя разработку концепции, создание редколлегии, составление словника и методической документации и пр., 1996 г. (с учетом задела 1995 г.);
2-й этап - редакционная подготовка первого тома и проведение рекламной и подписной кампании, 1996 г. (с учетом задела 1995 г.);
3-й этап - выпуск первого тома, 1997 г.;
4-й этап - выпуск 2 и 3 томов (1998 г.), 4-6 томов (1999 г.), 7-9 томов (2000 г.), 10-12 томов (2001 г.).
Система программных мероприятий
Подпрограмма "Поддержка государственной полиграфии"
Основная цель подпрограммы заключается в укреплении материально-технической базы государственной полиграфии, преодолении зависимости отечественной полиграфии от импорта оборудования, технологий и материалов.
Инвестиционные мероприятия
Исходя из условий замены в период до 2001 года всего отслужившего свой срок оборудования на предприятиях государственной полиграфии потребность в инвестициях на эти цели оценивается в 3173,5 млрд. руб. (приложения 1 и 2).
С учетом дефицитности финансовых ресурсов эти потребности могут быть сокращены на 1904 млрд. руб. за счет продления реального срока эксплуатации оборудования против нормативного на 30 процентов и повышения уровня его использования также на 30 процентов.
В то же время недостаток отечественного оборудования потребует закупки значительной его части по импорту, но зато в рассрочку, с привлечением немецкого инвестиционного кредита. Часть оборудования, в том числе отечественного, предполагается приобретать на условиях лизинга. Более высокие цены на импортное оборудование, а также необходимость выплаты процентов за кредит и аренду по лизингу увеличивают расходы на 590,5 млрд. руб.
С учетом необходимости капитальных вложений на завершение начатого строительства и реконструкцию помещений для установки нового оборудования общие затраты оцениваются в 2046 млрд. руб., или 409,2 млрд. руб. в расчете в среднем на год (приложение 2). Это - программа-максимум.
Однако, опираясь на реальности и учитывая кризисное состояние экономики в целом, Роскомпечать считает нужным сосредоточить возможные инвестиционные ресурсы по капитальным вложениям всего на трех приоритетных направлениях.
Завершение строительства объектов с высокой степенью технической готовности и технологическое дооснащение важнейших объектов производства
Обстановка, сложившаяся в инвестиционной сфере в предшествующие годы, привела к "долгостроям", в числе которых оказались и многие объекты полиграфической промышленности. Всего по предприятиям, находящимся в ведении Роскомпечати, таких насчитывается около 50. По 15 объектам степень технической готовности оценивается как высокая. Это означает, что объекты либо уже функционируют, но не на полную мощность или без инженерной и экологической инфраструктуры, либо до ввода в эксплуатацию осталось сделать немногое. Таковы полиграфические предприятия в г. Краснодаре и г. Екатеринбурге, где строительно-монтажные работы выполнены почти полностью, Чеховский полиграфкомбинат, где необходимо завершить сооружение станции нейтрализации химически активных стоков, Щекинский завод офсетных пластин, где помещение подготовлено под монтаж оборудования, часть из которого уже поставлена по импорту, теперь речь идет о доукомплектовании линии, ввод которой в действие во много раз ускорит переход российских предприятий на офсетную печать.
Инвестиционная программа по этому направлению потребует на 1996-1999 годы 357,48 млрд. руб. капитальных вложений, в том числе за счет федерального бюджета 168,23 млрд. руб., за счет кредитных ресурсов и собственных средств предприятий - 189,25 млрд. руб. Среднегодовой объем ассигнований из федерального бюджета составляет 42,05 млрд. руб. (приложение 3).
Завершение программы перевода на офсетную печать издательско-полиграфических комплексов, осуществляющих децентрализованную печать общероссийских газет
Существовавшая до недавнего времени система децентрализованной печати газет обеспечивала одновременный выход конкретного номера конкретной газеты в гг. Москве, Калининграде и Владивостоке. Тем самым создавалась материально-техническая основа единого информационного пространства страны. Были созданы телекоммуникационные системы, практически не имевшие аналогов в гражданской сфере. Сейчас эта система находится в упадке. Помимо причин экономического свойства сказываются причины технического характера. Высокая печать, машинами которой были оснащены большинство предприятий этого сектора полиграфии, не может дать конкурентоспособную печатную продукцию. К тому же она малопроизводительна и экологически небезопасна. Перевод на офсет даст возможность печатать многостраничные и многокрасочные газеты, расширит круг их читателей, даст возможность приобщиться населению разных краев и областей России к общему информационному потоку, способствуя тем самым единению и стабилизации российского общества.
Функции головных исполнителей по данному разделу подпрограммы выполняют сами полиграфические предприятия.
Инвестиционная программа по этому направлению содержит 34 объекта и рассчитана на финансирование из внебюджетных источников с использованием немецких кредитов. Общий объем финансирования на 1996-1998 годы составляет 276,8 млрд. руб. (в среднем на год 69,2 млрд. руб.), в том числе с использованием немецкого кредита на сумму 163,35 млрд. руб. Ассигнований из федерального бюджета на эту программу не предусматривается (приложение 4).
Завершение программы организации централизованной печати районных и городских газет на основе создания пунктов централизации и их оснащение офсетной печатной техникой
Программа охватывает практически все регионы России и содержит 118 объектов, хотя и небольших, но чрезвычайно важных для сохранения уровня региональной периодики и резкого повышения качества ее полиграфического исполнения. Пункты централизации создаются, как правило, на базе действующих типографий, объемы затрат по ней сравнительно небольшие - всего 48,1 млрд. руб. на 1996-1998 годы или в среднем на год - 16,05 млрд. руб. Как правило, финансирование этих затрат рассчитано в основном на привлечение средств местных бюджетов, внебюджетных источников и средств самих предприятий, к сожалению, чрезвычайно скромных. Роскомпечать считает важным предусмотреть на эти цели и небольшую часть (до 20 процентов) средств федерального бюджета (что составляет всего 3-4 млрд. руб. в год) для того, чтобы побудить местные власти к совместной работе по укреплению районной полиграфии (приложение 5).
Функции головных исполнителей по данному направлению подпрограммы выполняют, как правило, органы государственного управления субъектов Российской Федерации.
Специальные инвестиционные программы
За период 1992-1995 годов вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации - республик, краев и областей. В некоторых из них предусмотрены меры по укреплению полиграфической базы, но средств на эти цели выделяется недостаточно. В 1995 году выделено всего 2 млрд. руб. при ежегодной потребности в 15 млрд. руб. Особо следует отметить Чеченскую Республику, где после выполнения неотложных работ по расчистке разрушений и проведения необходимых проектно-сметных изысканий следует приступать к полномасштабным восстановительным работам. Для восстановления Дома печати в г. Грозном и 2-3 районных типографий потребуется не менее 13 млрд. руб. ежегодно. Это - программа-минимум. Для полного восстановления и обновления всей полиграфбазы Республики по предварительным расчетам нужно 20-21 млрд. руб. ежегодно.
Средства для указанных целей должны выделяться непосредственно регионам сверх тех, которые требуются Роскомпечати для реализации предложенных инвестиционных программ.
Функции головного исполнителя по данному направлению подпрограммы выполняют правительства и администрации соответствующих национально- и административно-территориальных образований.
Среднегодовые показатели инвестиций на развитие государственной полиграфии до 2000 года*
Инвестиции | млрд. рублей |
| Программа-максимум | 409,00 |
| Предлагаемые инвестиционные программы | 203,23 |
| в том числе средства, выделяемые Роскомпечати из федерального бюджета | 56,08 |
| Специальные инвестиционные программы | 28,00 |
| в том числе по Чеченской Республике на восстановление полиграфической базы | 13,00 |
Справочно.
Ассигнования в размере 59,84 млрд. руб., предлагаемые к выделению Роскомпечати из федерального бюджета на развитие полиграфии, составляют 0,00024 расходной части бюджета на 1995 год. С учетом средств, выделяемых регионам, доля расходной части бюджета на эти цели составит 0,00035.
_____________________________
* Курс доллара США принят на уровне 4500 руб.